中國非營利性組織和志愿者

◎李萍

中國非營利性組織和志愿者

◎李萍

非營利性組織在中國改革開放后得到蓬勃發展，志愿者在非營利性組織中扮演著重要角色，志愿者的參與有利于推動公民社會的建設，為非營利性組織節約成本，然而由于中國非營利性組織發展時間較短、多數非營利組織行政色彩濃厚，很多非盈利性組織的志愿者管理面臨缺乏專業性人才、行政化高、忽視志愿者參與等問題。

非盈利性組織在人類歷史上始終扮演著重要角色，其彌補了政府公共職能的空缺，在社會公共事務發展領域起著舉足輕重的作用。志愿者在聯合國的定義中為“自愿進行社會公共利益服務而不獲取任何利益、金錢、名利的活動者”，其提供的服務具有“無償性”“志愿性”等特征。由于非盈利性組織的經營成本受到嚴格控制，非盈利性組織的健康發展離不開志愿者的參與，依靠志愿者能有效地減少成本，推動公眾捐贈心理發展。中國大陸的非盈利性組織在改革開放以后迅速發展，從組織數量到資金規模均有很大提高，然而在志愿者管理方面，現階段很多的非盈利性組織仍存在問題。本文旨在分析現階段非盈利組織面臨的志愿者管理問題以及志愿者對于非盈利組織的重要性，從國家和組織的角度提出可能的對策。

非營利性組織中的志愿者管理問題

公益組織行政色彩濃重，不注重志愿者的力量。行政化是中國非營利性組織發展的無法回避的問題。依據1988年國務院公布的《基金會管理方法》，非營利性機構的行政管理成本只能從“利息等收入”中提取，而不準從捐款中直接列支，這些組織不僅要籌集資金投入公益項目，更要通過各種方式，從無到有地積累資金，自籌自支機構運行的必然成本。 這就意味著“零成本”運作的絕大部分非盈利性組織必須依靠政府支持才能建立。非營利性組織通常會主動將自己納入國家行政體系或是利用國家權威和符號使自己合法化，以此得到政府的支持和撥款使組織更好的運行。 據楊國楨等人對廈門民間社會組織研究表明，在調查的廈門民間組織中，54%的社會團體把政府提供更多的經費列為當務之急。 清華大學NGO研究所2001年的“改革開放以來中國NGO基本情況調查與評價”調查結果顯示約34.4%非營利性組織沒有志愿者，29.3%非盈利性組織中志愿者數量在10人以下。這些非營利性組織重視“從上而下”的籌款模式，以取得政府經費為主要目的從而忽視了基層志愿者的力量。

非營利性組織不擅長進行志愿服務管理。非營利性組織中的管理者角色至關重要，其決定了一個組織能否正常運作，實施的策略是否得當。然而中國的非盈利性組織行政色彩濃重，由于爭取政府的撥款成了慈善機構的經費主要來源，因此慈善機構中的管理層通常是政府退休官員，或者是由政府現任官員兼職擔任以爭取政府青睞，取得更多政府撥款。盡管政府曾下發多項文件限制黨政機關領導在社會團體中兼任領導職務，仍有大量領導干部找到現行規定的漏洞兼任社團領導職位，根據2005年對浙江省2536家非公益性協會調查顯示，國家機關工作人員兼任會長的協會共計894家，占被調查總數的35.3%，3256名國家機關工作人員在協會兼職。 這些黨政行政官員不具備非營利性組織的相關管理經驗，缺乏專業知識，不擅長進行志愿服務管理，降低了組織行政效率。

其次由于中國非營利性組織近年才得到發展，很多非盈利性組織缺少專業人才培養機制，缺乏掌握相關管理知識和技能的人才，在志愿者管理時難免缺乏有效的管理方式。通常存在以下一些問題，如：志愿者招募選拔流程不夠透明公開、缺少志愿者培訓、志愿者工作安排不合理、缺乏志愿者激勵機制等。

志愿者在非營利性組織中的積極作用

有助于推動公眾捐贈心理建設。在現階段，自主捐贈主要出于社會道德和個人利他主義，中國公民現階段依舊是處于重視物質享受的階段，公眾參與捐贈的主要渠道是單位或者學校組織的集中性捐款，而公眾通常只會在重大災情發生（如地震）或媒體宣傳后可能會參與自發性捐助，參加經常性捐助的人群比例較小。在參與捐贈的305人中，有237人參加的是集中募集，而參加經常性捐助的有17人。 志愿服務有利于培育社會公民參與到公共事務中的氛圍，提高公眾的公民意識，推動人們對公益事業的參與，從而推動公眾捐贈的進程。

有利于節約組織成本。大部分非營利性組織預算極其有限，志愿者由于其公益性和無償性能夠有效地幫助非營利性組織控制成本。近年來越來越多的活動和賽事以及以及非營利性組織注意到了志愿者的力量。在中國頂尖自行車賽事2017年環青海湖自行車賽，所有的賽事翻譯均招募于各大高校，這些翻譯志愿者負責賽事所有的翻譯工作、車隊和組委會的聯絡和工作，志愿者的服務給組委會節省了數萬元。

志愿者管理的相關對策與建議

國家層面

政府應注重對非營利性組織人才的培養，加大對高校非盈利性組織相關的社會科學專業的扶持力度，大力培養相關專業性人才；完善相關法律法規改變現有阻礙非營利性組織發展的問題，同時加大對非營利性組織的扶持力度，幫助中國非盈利組織減少對政府的依賴，提高自身能力建設；同時政府應加大對非營利性組織的宣傳力度，動員廣大公民投身志愿服務中，培養社會群眾的公民意識。

非營利性組織層面

創造良好的志愿者招募體系和管理機制。良好的招募體系能幫助非營利性組織招募到崗位相匹配的志愿者，而優秀的管理機制則能確保志愿者的工作順利進行并可以在工作中實現自己的價值。

給志愿者安排與其能力相匹配的工作。志愿者是服務者，然而由于其不領報酬和不求回報的特殊性，只是單純地要求他們服從命令，經常性地安排與志愿者能力不匹配的工作內容，會挫傷志愿者積極性，造成人才的流失。合理的工作安排有利于實現志愿者的個人價值提高志愿者積極性。

給予志愿者肯定和激勵。盡管志愿者的工作通常是“無償”和“自愿”的，然而給予志愿者一定的肯定和激勵則能大大提高志愿者積極性。在精神層面上的激勵包括及時的肯定，優秀志愿者的表彰等。物質層面上包括車費及通訊補貼、志愿證明、紀念品等。

（作者單位：西安外國語大學 高級翻譯學院）