營商環境與小微企業成長
——以鞍山為例

◎申振 吳樹華 宋雅秋

營商環境與小微企業成長
——以鞍山為例

◎申振 吳樹華 宋雅秋

本文比較分析了國內外小微企業成長的制度環境，以鞍山市為切入點，調查了鞍山市營商環境現狀，通過建立評價框架，運用生命周期理論，有針對性地對鞍山市小微企業成長的營商環境提出了優化建議。

國內小微企業營商環境分析

據國家工商總局數據顯示，目前我國西部10省市的小微企業超過160萬戶，中部9省市的小微企業超過220萬戶，東部12省市的小微企業超過600萬戶，占全國企業總戶數的61.6%。這些約1000萬家小微企業主要密集分布在長三角地區、珠三角地區和福建省等5個省市?？傮w來看小微企業區域分布較不均，在經濟發展較好的省市分布較多。而隨著經濟增速，經濟總量不再是區域競爭力評價的最重要指標,優化營商環境成為各地政府著力的重點。

鞍山市營商環境及小微企業成長現狀

優勢具體包括：遼寧省著力構建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環境，打造“誠信遼寧”。鞍山已經在企業開辦、財產登記、履行合同和取得信貸各方面進行改善。鞍山具有豐厚的土地、豐富的礦產資源、扎實的農業基礎，同時海臺岫地區并沒有完全開發，人口也比較少，這為招商引資提供了物質基礎。

但是劣勢不容小視，一方面，鞍山市人才流失嚴重，其主要體現在鞍山高校較少，且由于經濟衰退，環境差，年輕人和各種人才更傾向于南方城市，東北人才越來越少，導致當地創新創業水平不高；其二，鞍山作為東北老工業基地，與沿海和南方城市相比比較閉塞，注重人情和關系，法律契約精神差，不利于小微企業發展；其三，基礎設施差，功能布局混亂，市內各區工業、倉儲、居住、商業、公建等設施用地雜亂無章，未形成區級商業服務中心，市政設施落后，建筑景觀陳舊，低矮的平房和陳舊的工業廠房更是嚴重影響城市的建設。其四，由于重工業影響，污染較為嚴重且不易改善，這很不利于小微企業的發展。

鞍山市營商環境評價因素分析

市場環境分析。市場環境是營商環境的一個重要組成要素。影響小微企業發展的市場環境因素包括技術環境，競爭對手，潛在進入者，供應者，購買方，可替代品等。從技術環境方面來說，由于小微企業多數屬于低端產業鏈，其結構性缺陷明顯，特別是由于資金、市場等原因，大量的科技創新技術并不能轉化為實際經濟收益，其發展空間不斷壓縮。對于鞍山市小微企業產型分布，批發和零售已經占據近40%，大多數小微企業并沒有體現出技術和創新優勢。在競爭對手方面，小微企業發展方向的單一性以及成本高、招工難等問題導致生產經營壓力較大，在生產經營壓力大的情況下，由于競爭對手一個小的壓迫因素，小微企業就可能面臨危險或破產，這些影響因素包括與競爭對手之間的成本控制、客戶資源、技術創新、品牌優勢等。

政務環境分析。完善政務環境，包括提高工商服務效率和完善工作制度。針對鞍山市來說，政府為小微企業提供的優惠政策相對不多，相關服務部門也較少。在把分散的小微企業服務機構資源進行有效整合的前提下，成立信息健全的融資擔保、管理咨詢、技術服務、人才培訓、創業指導、市場開拓、法律援助、政務服務等關系小微企業發展熱點和難點領域的專業服務機構，將有利于小微企業尋求幫助，以提升發展活力。

法律政策環境分析。法律環境是營商環境的重要組成部分，優化營商環境必須營造良好的法治環境。鞍山市政府應響應國家和省的號召，把優化營商環境的政策、法規、措施落到實處。在法制環境較好的情況下，契約的事前簽訂成本更低、金融發展水平也會更好。

鞍山市小微企業營商環境優化建議

發展期優化建議。由于鞍山市經濟形勢差，銀行對企業貸款的門檻越來越高。小微企業規模小、實力薄弱、數量眾多、分布散亂的特點導致其很難享受到銀行的服務。外部融資渠道主要包括金融機構、股東、上下游廠商等，鞍山市政府應該從這些方面入手，幫助小微企業解決融資問題。針對鞍山市的經濟特性，政府需要更加積極出臺針對政策，比如“有保有壓”，相關部門可以通過規范程序識別出需扶持的小微企業，再把這些企業推薦給商業銀行、擔保機構、風險投資機構和普通投資人，也可以同時提供風險補償政策、貼息政策。

成長期優化建議。不難發現，鞍山地區小微企業在成長期面臨的主要挑戰是產品市場占有率不足，因此，企業可以聯合產業鏈上的相關企業共同謀求發展，增強自身創造力的同時，積極參與產業鏈上其他企業的經營活動，形成合作共贏的發展局面，逐步發展成積極健康的生態體系。

成熟期優化建議。處于成熟期的小微企業，要想更好發展，必須提升創新能力。因此，鞍山市政府可以通過建設創新科技產業園，明確在稅費增收、貸款融資、土地利用、科技創新等方面實施有針對性的扶持政策，鼓勵處于成熟期的企業加強創新能力，提高業務科技水平和多元化，以保證持續發展。單個小微企業的資金有限，在創新方面的投人表現得有心無力，故建議同行業小微型企業之間可以進行聯合創新，共同分享創新成果。 鞍山政府可以通過加大教育投資、和其他發達城市聯合辦校等途徑，提高鞍山市高等教育水平，吸引優秀人才，為處于成熟期的企業提供人力資源。

衰退期優化建議。第一，推動組織變革。進人衰退期的小微企業已老態龍鐘，亟待一場徹底的組織變革來為其注人新鮮血液，促進其二次成長并進人下一個生命周期。這個時期的組織變革主要圍繞人員、機制和組織架構三方面展開。精簡低效率崗位、引進關鍵技術人才和高層管理人才，能給小微企業的發展帶來新的活力。在衰退期這個關乎存亡的時刻，任何不適應小微企業發展的機制都要毫不猶豫地摒棄。此時需要扁平化的企業架構，它不僅可以降低小微企業的人工成本，而且可以提高小微企業的政策執行力和工作效率。第二，提高核心競爭力與抗風險能力，小微企業要加大創新企業的核心競爭力，把握市場走向，爭取迎來第二次生命。

（作者單位：遼寧科技大學）