高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理優(yōu)化與控制分析

◎李巖

高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理優(yōu)化與控制分析

◎李巖

近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)速度明顯加快，養(yǎng)護(hù)是高速公路建設(shè)的重點(diǎn)，而養(yǎng)護(hù)成本也是高速公路工程項(xiàng)目成本中不可忽視的一部分。合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，能夠有效的提升高速公路性能，延長(zhǎng)公路使用年限，同時(shí)也關(guān)乎到投資主體的經(jīng)濟(jì)效益。本文首先對(duì)現(xiàn)階段高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后提出有效的優(yōu)化控制措施，希望能夠給相關(guān)人員提供參考。

所謂的養(yǎng)護(hù)成本管理，指的是高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，涉及到公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的工程費(fèi)用以及間接管理費(fèi)用的管理工作，是運(yùn)營(yíng)管理重要的組成部分。高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的優(yōu)化與控制，目的在于提升養(yǎng)護(hù)工作的針對(duì)性、科學(xué)性，避免盲目養(yǎng)護(hù)，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)降低養(yǎng)護(hù)成本，提升高速公路投資主體的經(jīng)濟(jì)效益。基于此，加強(qiáng)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理優(yōu)化控制的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理現(xiàn)狀分析

形式化嚴(yán)重。傳統(tǒng)的高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，養(yǎng)護(hù)工序相對(duì)較多，對(duì)養(yǎng)護(hù)成本存在影響的因素也相對(duì)較多，必須從整體出發(fā)，保證各項(xiàng)管理工作的有效性。但是由于高速公路養(yǎng)護(hù)模式較多，公路管護(hù)單位成本意識(shí)相對(duì)較差，加上傳統(tǒng)國(guó)家統(tǒng)管模式，影響市場(chǎng)開(kāi)放性與競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位缺乏緊迫感，忽視了對(duì)養(yǎng)護(hù)成本的管理與控制。另外，養(yǎng)護(hù)成本包括了養(yǎng)護(hù)施工成本以及間接管理成本，但從目前來(lái)說(shuō)，很多高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成本構(gòu)成中，間接費(fèi)用明顯過(guò)高，導(dǎo)致成本效益下降，加上管養(yǎng)分離狀態(tài)下，兩者獨(dú)立核算，養(yǎng)護(hù)成本居高不下，嚴(yán)重?fù)p害了高速公路公司效益。

養(yǎng)護(hù)成本管理不夠合理。目前，高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理機(jī)制下，還與精細(xì)化管理、科學(xué)化管理有很大的差距。具體來(lái)說(shuō)，高速公路養(yǎng)護(hù)工作包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)以及周期性養(yǎng)護(hù)，但目前由于我國(guó)自然環(huán)境存在較大的落差，加上氣候、車(chē)流量等因素，在養(yǎng)護(hù)規(guī)劃過(guò)程中，導(dǎo)致系數(shù)設(shè)計(jì)不合理，更加缺少行之有效的養(yǎng)護(hù)成本管理方案，導(dǎo)致管理機(jī)制不夠統(tǒng)一，增加了養(yǎng)護(hù)成本管理的難度。

加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理優(yōu)化與控制的措施

加強(qiáng)高速公路全周期養(yǎng)護(hù)成本管理。實(shí)施全周期養(yǎng)護(hù)，需要根據(jù)高速公路設(shè)計(jì)壽命以及實(shí)際使用情況，制定全周期養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，有效控制各個(gè)影響因素。針對(duì)目前養(yǎng)護(hù)成本管理過(guò)程中過(guò)多的采用人工管理模式，可以引入信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，同時(shí)將其列入到成本管理指標(biāo)體系中。在具體實(shí)施全周期養(yǎng)護(hù)計(jì)劃過(guò)程中，應(yīng)該在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，綜合分析高速路面要求，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，提高預(yù)防機(jī)制的作用。

實(shí)施全周期養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，能夠切實(shí)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)需求實(shí)施養(yǎng)護(hù)，避免盲目養(yǎng)護(hù)，還能夠保證高速公路質(zhì)量，發(fā)揮成本管理效益。

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的控制。隨著時(shí)間、氣候、交通量、自身結(jié)構(gòu)以及材料等因素的影響，高速公路路面、沿線(xiàn)設(shè)施功能會(huì)逐漸降低，必須采取有效的養(yǎng)護(hù)手段，確定養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。根據(jù)實(shí)際路況，制定近期養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、中期養(yǎng)護(hù)計(jì)劃等。在近期養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中，根據(jù)公路的實(shí)際等級(jí)要求，確定具體的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，包括處理路面病害等。控制養(yǎng)護(hù)目標(biāo)是提高養(yǎng)護(hù)成本管理的重要內(nèi)容，也是節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本的關(guān)鍵。以某省高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為例，2014年全年68段高速公路累及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出為574.64億元，2015年通過(guò)相關(guān)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)始對(duì)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)進(jìn)行控制，制定近期、中期養(yǎng)護(hù)目標(biāo)計(jì)劃，養(yǎng)護(hù)支出減少為284.87億元。

加強(qiáng)對(duì)合同因素的費(fèi)用控制。高速公路施工合同是費(fèi)用支付、交易的主要依據(jù)，合同是否公平、合理決定了工程費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目同樣如此，為了做好養(yǎng)護(hù)成本管理，必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)合同的控制：第一，所有的合同條款制定過(guò)程中，必須本著公正、科學(xué)的原則，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)緊密結(jié)合具體的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)；第二，保證合同條款中能夠明確雙方的責(zé)任，劃分風(fēng)險(xiǎn)、獎(jiǎng)罰，保證合同相關(guān)條款的可操作性；第三，必須嚴(yán)格的依據(jù)合同文件進(jìn)行執(zhí)行，避免由于執(zhí)行失誤而發(fā)生索賠問(wèn)題。以連霍高速某路段養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目為例，承建方在具體實(shí)施過(guò)程中，由于沒(méi)有嚴(yán)格按照合同文件執(zhí)行，導(dǎo)致后續(xù)三處返工，增加成本82.66萬(wàn)元。可見(jiàn)，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，通過(guò)合同費(fèi)用控制能夠減少此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)因素的控制。第一，對(duì)于法規(guī)因素、物價(jià)因素導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)費(fèi)用變化，一方面可以依據(jù)合同條款中相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)價(jià)，另一方面則通過(guò)提前預(yù)測(cè)有業(yè)主給予一定的費(fèi)率，或者是承包人自行預(yù)測(cè)報(bào)價(jià)，連同風(fēng)險(xiǎn)一同包干。第二，對(duì)于社會(huì)不良風(fēng)氣或高速公路沿線(xiàn)群眾對(duì)養(yǎng)護(hù)施工造成阻礙的情況，則應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎㄟ^(guò)政府協(xié)調(diào)、管理與執(zhí)法，以宣傳、懲戒等手段，加大對(duì)邪惡勢(shì)力的打擊。

加強(qiáng)對(duì)新工藝、新材料的引入。養(yǎng)護(hù)工藝、養(yǎng)護(hù)材料在很大程度上影響?zhàn)B護(hù)成本，因此，為了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行控制與管理，必須注重對(duì)新材料、新養(yǎng)護(hù)工藝的引入。例如，某高速路段出現(xiàn)大面積龜裂、網(wǎng)裂病害，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中實(shí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理體系，推廣稀漿封層新技術(shù)，效果良好，同時(shí)節(jié)約了養(yǎng)護(hù)成本。從養(yǎng)護(hù)成本上來(lái)看，按照傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式，預(yù)測(cè)總成本約為935.47萬(wàn)元，實(shí)際引入新技術(shù)后產(chǎn)生費(fèi)用671.85萬(wàn)元，相比可減少263.62萬(wàn)元，成本節(jié)約幅度大約為28.19%，效果十分明顯。今后，必須繼續(xù)推廣和應(yīng)用新材料、新工藝，堅(jiān)持走科技創(chuàng)新之路，把增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力作為養(yǎng)護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心；加快公路基礎(chǔ)設(shè)施投入和養(yǎng)護(hù)機(jī)械化步伐，以養(yǎng)護(hù)機(jī)械化為基礎(chǔ)，購(gòu)置專(zhuān)業(yè)性、現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)效益的最大化。

通過(guò)上述分析可知，高速公路建設(shè)項(xiàng)目在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷增多，對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)也成為公路體系建設(shè)中不可忽視的問(wèn)題。高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理是高速公路項(xiàng)目成本管理的一部分，針對(duì)以往管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，包括形式化嚴(yán)重、精細(xì)化不足等，必須對(duì)養(yǎng)護(hù)成本管理進(jìn)行不斷的優(yōu)化，控制相關(guān)影響因素，在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時(shí)，盡可能節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，提升養(yǎng)護(hù)效益。

（作者單位：山西省高速公路開(kāi)發(fā)有限公司）