城管暴力執法與民眾暴力抗法，都需深思

2017年6月，網絡上熱傳一段云南省曲靖市麒麟區城管人員暴力執法，3人毆打1人的視頻。視頻顯示，在標有“滇東”字樣的市場內，一名脫下帽子的城管人員緊追一名穿白色T恤和牛仔褲的男子，男子倒地后，該城管人員迅速在他身上踢了一腳。接著，另兩位戴著帽子的城管人員也沖上來對倒地男子進行踢打。男子起身后，捂著胸口。

剛剛過去的7月，關于城管暴力執法的案例也屢見報端。當月18日前后，常州當地市民不少人都在微信群或朋友圈里看到了一段“城管打人”的視頻，視頻長度僅為4秒，整個過程出現了4名身穿城管制服的人。在視頻的開頭，一輛城管執法摩托車已經倒在地上，一名城管隊員“騎”在了一名女子身上，起身的時候，這個城管隊員還有一個很明顯的用右腳踹了躺在地上的女子的動作，隨后身后的另外幾名隊員走了過來，沒有與地上的女子有身體接觸。

無獨有偶，有網友稱四川省南充市有城管暴力執法。據目擊證人稱，商場做活動時來了三四十個城管，直接把攤掀翻，一名商場管理員和四名學生被打，導致其中一名暑期兼職的學生受傷顱內出血。

凡事都有兩面性，就像硬幣的兩面，我們需要一分為二的去看待問題。與暴力執法相對的就是暴力抗法，此類事件也非少數，同樣成為社會熱門話題而引發討論。

2017年6月，事發柳州。一男子看到售賣飲品的推車被執法人員截住，于是從推車下方拿出一把將近30厘米的西瓜刀，意圖威脅執法人員。眼看持刀威脅效果不大，男子又以各種理由，要求執法人員不暫扣物品，被拒絕之后又稱“城管打人”，并動手推搡執法記錄設備。混亂中，小販先是猛地將一名隊員推倒在地，隨后又一口咬在另一名隊員的右手手腕上，造成兩名隊員不同程度受傷。

2017年7月，濟南市中區興隆街道辦事處協管工作人員在違章建筑住戶家門口張貼執行拆違拆臨公告時，戶主不聽從工作人員解釋，蠻橫撕毀公告后扔到隊員臉上，進而掌摑、抓撓、辱罵隊員，阻礙隊員執行正常工作，并搶奪執法記錄儀，3名同志面對業主暴力阻礙執法，始終保持沉著冷靜，做到了打不還手、罵不還口。

對于暴力執法，造成這種境況最大的原因或許就是城管執法隊伍的素質。平心而論，城管執法人員也是人，也有情緒，在工作中出現情緒失控乃至犯錯誤。上述幾個案例雖說是有視頻為證，所謂的有圖有真相，但城管暴力執法真的有網傳那般駭人聽聞嗎？

導致沖突必然是有原因的，城管和民眾的立場不一致，勢必會有矛盾，而由此激發的沖突在所難免。暴力執法也好，暴力抗法也好，究其背后的原因就是集體利益與個人利益的沖突。作為參與事件的雙方，其實都應該履行自己的責任和義務，共同營造城市的美好環境。

國家從上世紀90年代試點成立城管以來，城管的職責就一直延續著市政、環保、工商、交通等多項內容。城管手中的行政執法權涉及數十部法律法規和政府規章，但卻沒有一部統一的、完整的城管法規，這導致城管在具體執法工作中，常常處于“借法執法”的尷尬處境。

隨著我國城鎮化的快速發展，迅猛擴張的城市的確需要一支專門隊伍來保障城市健康運行。這一點毋庸置疑。但是，我們應當注意，從隊伍的組建到職責劃分，從明確主管部門到規范執法制度，每一個環節、每一個步驟都必須“有法可依”，才能為城管執法撐腰打氣，更好地發揮城管作用。與此同時，也能讓民眾心服口服，更積極的配合工作。

（摘自《世紀人物》）endprint