職務犯罪預防在化解社會矛盾中的效能
——以農村房屋拆遷社會管理創新為視角

◎尹國慶

職務犯罪預防在化解社會矛盾中的效能
——以農村房屋拆遷社會管理創新為視角

◎尹國慶

由于國家的不斷改革、不斷發展，農村人口也逐年加快的進行城鎮化，因此，大面積的農房直接成為了拆遷目標，本文主要分析農村房屋拆遷過程中容易發生職務犯罪的環節，查看近幾年關于農村房屋拆遷的重要案例，以檢察機關職務犯罪預防的職能作用為基礎，創新社會管理的同時化解其矛盾，總結出農村房屋拆遷過程中職務犯罪預防工作不足之處；國家實行農村人口城鎮化這一變革不僅使城市化進程得到有效的開展，更是使農村社會得到和諧穩定的發展。但是近年來，拆遷官員職務犯罪、暴力對抗拆遷、群體性事件、自焚事件的發生甚為頻繁，可想而知職務犯罪在農村拆遷方面的危害甚大，使得基層政府失去了農民的信任，再加上拆遷中滲透了很多黑惡勢力，惡化了農村良好的氛圍與淳樸的風俗。因此，在農村房屋拆遷中做好職務犯罪預防工作不僅對純潔基層政權中的黨員干部有利，更是保障了被拆遷農戶的合法權益。本文就如何改進農村房屋拆遷職務犯罪預防工作的不足，以及其改善措施進行分析研究，其結果如下。

農村拆遷職務犯罪預防在化解社會矛盾中的作用

有效提高農民對基層政府的信任度。由于涉農職務犯罪導致村民對基層政府不信任。有效地開展農村房屋拆遷中的職務犯罪預防工作，不僅能夠正確的引導基層政府黨員對被拆遷戶合法權益的保護，還能促使拆遷人員依法依規的進行房屋拆遷，杜絕職務犯罪做到無死角，同時還要杜絕不公平、不公開、不公正的拆遷事件發生，慢慢的就能建立起村民對拆遷工作人員、對拆遷程序以及對基層政府的信任。

防止暴力拆遷有效化解干群矛盾。由于出現黑惡勢力與基礎政府官員行賄、受賄，構成瀆職犯罪和賄賂犯罪，進而出現暴力拆遷等現象；因此，還是要從源頭杜絕起來，即預防農村拆遷過程中職務犯罪，要組建具有起正氣、正念的拆遷干部隊伍，使工作作風得以改善，要堅決杜絕黑惡勢力的手伸到拆遷中去，同時對于拆遷過程中的各類職務犯罪一定要堅決的杜絕，并且對于當地的黑惡勢力要做到重拳出擊。從而有效的防止暴力拆遷，化解干群矛盾。

大力維護農村社會和諧穩定。維護農村社會和諧穩定的根本就是保護農民合法權益，有效解決涉農職務犯罪。首先需要預防的就是農村房屋拆遷過程中的職務犯罪，這是實現農村社會和諧穩定的重點。如果在整個農村房屋拆遷過程中各個部門各司其職、各盡所職，不管是農戶還是政府都能擺正心態，那么職務犯罪就能有效的杜絕，從而消除矛盾，使得有個和諧穩定的農村社會。

農村房屋拆遷職務犯罪預防的現狀

農村房屋拆遷職務犯罪預防理念過于陳舊。現有的農村拆遷職務犯罪理念中過于注重打擊，而忽略了職務犯罪的有效預防，隨著反腐斗爭的有效開展以及“打防并舉”策略的實施，雖然改善了“重打輕防”的理念，但是在農村房屋拆遷這方面還沒有取得可觀的成效。在進行農房拆遷時，地方政府以及工作人員都沒有正確的理解經濟建設與黨風廉政建設的真正意義，在實際拆遷工作中，只注重工作效率，卻忽略了思想建設以及對職務犯罪的預防。由于陳舊的職務犯罪預防理念，很多地方干部不僅缺乏“深入實際”的勇氣，更沒有做到協同其他部門共同做好農村房屋拆遷過程中職務犯罪的預防工作。

農村房屋拆遷職務犯罪預防手段過于單一。目前，農村房屋拆遷職務犯罪預防手段與其他領域的預防手段是大同小異的，沒有針對性的預防手段。隨著拆遷規模的增大，補償資金數額的增加，目前的職務犯罪預防手段在日趨復雜的拆遷領域的職務犯罪中很難起到其應有的價值，由于農村房屋拆遷職務犯罪方面隨著拆遷規模的加大出現的新問題、新情況也隨著增多，因此，職務犯罪預防手段也要跟著創新健全。

農村拆遷職務犯罪預防長效機制的缺乏。預防職務犯罪從部門職能方面來講，是屬于檢察機關部門。而目前的預防農村房屋拆遷職務犯罪模式是地方領導邀請檢察機關的預防部門上門做預防講座，在出現貪污受賄或是褻瀆工作現象時也只是做一些針對性的整改建議以及督促整改。而要想權力能夠規范化的運行就得具備強有力的監督機制，顯然這種監督模式無法實現規范的權力運行，從本質上講，權力是一種支配他人的力量，其擴展傾向極廣，也可說是無限的，而在這一現狀上我們缺乏充分的認識，因此，就沒有建立起健全且有效的權力監督體系，從而導致權力失去控制。

職務犯罪預防在農村房屋拆遷方面的有效應用

改變職務犯罪預防觀念。首先變被動為主動，全面開展“四走進”活動。①走進工程：了解各個拆遷項目中的各項事宜，應針對哪些環節或人進行職務犯罪預防工作，做到充分了解。②走進干部：警示教育干部哪些是容易產生職務犯罪的環節，大力倡導拒腐防變政策。③走進拆遷戶：向拆遷戶們大力宣傳職務犯罪相關的法律法規，還要考慮拆遷戶的心理，引導拆遷戶們通過正規渠道來解決問題。④走進農村：做到實地開展職務犯罪預防工作，即提前預防，結合其他區縣、省市好的經驗，對農村拆遷形勢、流程中易發案件及時分析，做到防患于未然。再是轉變單獨的預防思想，多多與其他職能部門合作。

完善職務犯罪預防手段。建立預防部門與偵查部門協同配合制度，形成預防與偵查緊密結合的工作機制。充分發揮駐鄉鎮街道巡回檢查是的作用，其為推動檢察工作深入基層、服務基層起到就積極作用。建立農村拆遷職務犯罪預防責任人制度，是為了農村與拆遷部門能夠更好的溝通。

建立完善的農村房屋拆遷職務犯罪預防機制。對權力的濫用和誤用都是職務犯罪，因此，要建立健全的法律法規來對權力加強監督制約。讓政務進行全方位的公開，讓人民群眾對政府以及公務人員的工作行為進行有效的監督；公共部門的所有都得公開并且要進行媒體與人民群眾的監督，有了人民群眾的參與和支持，那么預防職務犯罪的工作就能有效的開展。

利用改變預防觀念、創新社會管理來完善職務犯罪預防的手段。在農村房屋拆遷中進行職務犯罪預防工作不僅創新了農村的拆遷管理和加強了農村的基層建設，更是有效地化解了社會矛盾。

（作者單位：浙江中圣律師事務所）