京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

文/趙玉梅 冉磊 李培園,北華航天工業(yè)學(xué)院

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

文/趙玉梅 冉磊 李培園,北華航天工業(yè)學(xué)院

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，京津冀地區(qū)作為環(huán)首都區(qū)域，無論是在改善生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局還是區(qū)域競(jìng)爭力等方面都具有重大的突破。但是在京津冀產(chǎn)業(yè)化不斷升級(jí)，同樣也存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯緩、結(jié)構(gòu)失衡、市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制不健全、高端人才缺乏等問題。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要從上自下規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和落實(shí)等一些列的措施，為此本文分析其存在的問題，進(jìn)而提出完善上下層之間的平臺(tái)建設(shè)、理順產(chǎn)業(yè)主體之間的關(guān)系、深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等具體措施，以提升京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的綜合競(jìng)爭力，打造世界級(jí)區(qū)域城市群體。

協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；現(xiàn)狀分析

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀區(qū)域發(fā)展中的重要部分，它通過協(xié)同三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整三地產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源共建共享，加快產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)區(qū)域一體化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域整體發(fā)展相互依存。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中協(xié)同效應(yīng)的帶動(dòng)和輻射力已經(jīng)彰顯出來，但是京津冀區(qū)域內(nèi)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭、產(chǎn)業(yè)融合等方面存在諸多問題，如何促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好地彰顯協(xié)同效應(yīng)的影響力，提升京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力等，這些都成為當(dāng)前當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題之一。

1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上下層之間不協(xié)調(diào)

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)過程中，上層設(shè)計(jì)和規(guī)劃是必不可少的。如北京市和河北省人民政府共同簽署的《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的會(huì)談紀(jì)要》、2017年1月召開的2017京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高端論壇、2017年7月《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》等等，這些都成為京津冀協(xié)同發(fā)展歷程中重要的政策指引，但是從具體實(shí)施情況來看并不盡人意，上層政策的制定和指引與下層具體實(shí)施中還存在一定的差距，具體表現(xiàn)在：一是三地的不同產(chǎn)業(yè)主體對(duì)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)并不一致，政策的制定和上層設(shè)計(jì)往往在實(shí)際中遇到很多阻礙；二是三地的市場(chǎng)開放程度不一致，經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)很難在政策的指引下去實(shí)行新的政策，中間的產(chǎn)業(yè)管理問題、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)問題、產(chǎn)業(yè)植入問題等具體在落實(shí)層面上的具體規(guī)定不沒有隨時(shí)跟進(jìn)，往往導(dǎo)致真空空間出現(xiàn)；三是上下層之間的信息流通并不順暢，執(zhí)行的效果如何以及執(zhí)行中出現(xiàn)的問題等，這些都是上層在短時(shí)間內(nèi)無法準(zhǔn)確獲取的信息，為此上下層之間的傳導(dǎo)機(jī)制就顯得尤為重要，三地之間信息的溝通、反饋與評(píng)價(jià)至關(guān)重要，為此建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。

1.2 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制薄弱

雖然2016年河北省有8個(gè)項(xiàng)目獲得京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范工程得稱號(hào)，建立了一系列產(chǎn)業(yè)示范園、協(xié)同發(fā)展中心等，但是由于京津冀區(qū)域環(huán)境發(fā)展不平衡性和認(rèn)識(shí)上的差別，各產(chǎn)業(yè)主體仍然缺乏具有一定高度的市場(chǎng)意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)，明確產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展定位、理順產(chǎn)業(yè)布局等方面的市場(chǎng)運(yùn)營中仍是困難重重。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條短、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足、市場(chǎng)潛力差、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力弱、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力缺乏、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間狹小、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力呆滯、政府干預(yù)過多、產(chǎn)業(yè)資源承載能力有限等問題的存在，都是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中市場(chǎng)運(yùn)營中急需要解決的關(guān)鍵問題，如何有效利用京津冀區(qū)域市場(chǎng)提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同深入發(fā)展的能力，這是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中必須要面臨的問題。

1.3 京津冀協(xié)同發(fā)展高端人才缺乏

推動(dòng)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)向縱深拓展，人才一體化方面要先行先試。在2017年7月11日京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》，規(guī)劃中明確指出以支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)，以人才一體化發(fā)展體制機(jī)制改革及政策聯(lián)合創(chuàng)新為主線，到2030年，京津冀將基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”。高端人才的匱乏和嚴(yán)重不均衡，是困擾京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一大障礙，也是制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。目前高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)嚴(yán)重不足，京津地區(qū)高端人才的集聚與冀地區(qū)形成鮮明的反差，在高端人才資源的整體配置和分布、人才的市場(chǎng)機(jī)制、人才的效應(yīng)條件和成果轉(zhuǎn)化等問題但是擺在眼前的不得不考慮的問題，高端人才的資源配置除了在一些尖端的產(chǎn)業(yè)中要重視和合理規(guī)劃，還要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中將高端人才留住和解決好成果轉(zhuǎn)化等后續(xù)安置問題。

1.4 京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)配套措施不健全

京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，它還需要區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)配套措施的不斷完善。目前，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)，但是在金融投資環(huán)境建設(shè)、稅收政策、基礎(chǔ)公共環(huán)境建設(shè)、教育資源、基本生活等環(huán)境建設(shè)方面都沒有與之形成很好的匹配關(guān)系，往往導(dǎo)致協(xié)同人才的流失、產(chǎn)業(yè)投融資的金額有限、高端技術(shù)企業(yè)管理和引導(dǎo)不到位、政府服務(wù)效率低下、三地協(xié)同成效不高、區(qū)域綜合發(fā)展水平較弱等，有一些高新技術(shù)企業(yè)入駐到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展園區(qū)內(nèi)，但是園區(qū)內(nèi)和周邊環(huán)境的配套措施和落實(shí)遲遲不到位，無法保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的正常開展，為此，企業(yè)會(huì)自動(dòng)撤離園區(qū)，并尋找更好的落腳地。

2 提升京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平的具體對(duì)策

2.1 完善上下層之間的平臺(tái)建設(shè)

京津冀產(chǎn)業(yè)布局要合理化，離不開上層設(shè)計(jì)，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同結(jié)構(gòu)的助推更離不開上層的管理和組織規(guī)劃，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深入實(shí)施，同樣需要上層的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，為此，上層的設(shè)計(jì)必須從產(chǎn)業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營、分工合理、產(chǎn)業(yè)聚成等為出發(fā)點(diǎn)，突破三地體制的限制和行政區(qū)域壁壘，以產(chǎn)業(yè)資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工、產(chǎn)業(yè)合理度等為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上下層之間的平臺(tái)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源跨區(qū)域整合，規(guī)范試點(diǎn)工作、向市場(chǎng)要產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益。上下層之間的平臺(tái)體系建設(shè)和完善是上下層之間聯(lián)系的紐帶，主要包括：上層的設(shè)計(jì)，如政策制定、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、宣傳組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)工作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃審批及使用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的評(píng)價(jià)和監(jiān)督等；下層的實(shí)施則包括各地區(qū)企業(yè)主體實(shí)施情況、園區(qū)的規(guī)劃落實(shí)和引入情況、具體資金的使用情況、產(chǎn)業(yè)的效益情況、產(chǎn)業(yè)的具體運(yùn)營和管理情況等。最關(guān)鍵的更離不開上下層之間的信息、組織、管理、運(yùn)行、評(píng)價(jià)、投融資、稅收、人才等平臺(tái)建設(shè)，這樣才能形成上下級(jí)、上下層之間的信息流和資金流，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的具體落實(shí)和推進(jìn)情況，通過時(shí)時(shí)反饋能更好地做到上通下達(dá)、下行上通的準(zhǔn)確、及時(shí)的溝通和交流，有利于上層更好地制定產(chǎn)業(yè)政策，下層執(zhí)行的更到位，下層反饋更及時(shí)的良性循環(huán)平臺(tái)體系。如：利用雄安新區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，建立三區(qū)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，深入推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建設(shè)等。

2.2 理順產(chǎn)業(yè)主體之間的市場(chǎng)關(guān)系

針對(duì)在京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題，首要的問題是認(rèn)識(shí)和處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各主體之間的市場(chǎng)關(guān)系。一是理順政府和市場(chǎng)關(guān)系。政府作為上層設(shè)計(jì)者和組織者，在三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的地位和作用是必須的，但是政府不是市場(chǎng)，不能對(duì)市場(chǎng)呼之即來，揮之即去，要總體規(guī)劃三地產(chǎn)業(yè)資源，提供好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，方便而有效地履行政府的公共職能，引導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)正常運(yùn)營。如：改革產(chǎn)業(yè)體制、提供投融資平臺(tái)的優(yōu)惠政策、提供政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督市場(chǎng)等。二是理順企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系。在三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，企業(yè)是主體，是市場(chǎng)中中間力量，產(chǎn)業(yè)化改革的深入進(jìn)行，重任在企業(yè)中，而企業(yè)就要在市場(chǎng)中綻放自己，才能產(chǎn)生效益，才能創(chuàng)造價(jià)值，為此企業(yè)必須要在市場(chǎng)中力爭突破三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的壁壘、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、放眼市場(chǎng)、革新自己，讓產(chǎn)業(yè)的價(jià)值共創(chuàng)共贏。三是金融機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)資金強(qiáng)大后盾，在市場(chǎng)中不僅僅是借貸者，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的潤滑劑，三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局各不相同，這就更需要金融機(jī)構(gòu)針對(duì)三地的不同特點(diǎn)提供不同層次的金融服務(wù)，制定不同等級(jí)的金融政策，讓產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中金融政策的效果逐步展現(xiàn)出來，反饋在市場(chǎng)和企業(yè)本身之中。再者其他主體，如稅務(wù)、審計(jì)、司法部門等，這些部門的基礎(chǔ)服務(wù)和環(huán)境建設(shè)也是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中必不可少的一部分。

2.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同深入發(fā)展很重要的一方面就是要不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。不僅需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的融合，更需要產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，這種融合可以是技術(shù)、創(chuàng)新、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌、服務(wù)、土地、人才等有形和無形方面的資源融合。產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。具體來說，可以整合三地制造產(chǎn)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)共建，共破難題，加快形成區(qū)域統(tǒng)一融合體系；利用河北和北京的旅游休閑產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健康養(yǎng)生融合在一起，在規(guī)劃、建設(shè)、項(xiàng)目、運(yùn)營、載體、政策等方面做好對(duì)接和合作工作，打造三地產(chǎn)城融合示范區(qū)。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群，助推京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)人才融合方面，借助雄安新區(qū)為載體，建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展示范區(qū)；借助“通武廊”毗鄰區(qū)域?yàn)檩d體，建設(shè)京津冀人才一體化發(fā)展綜合示范區(qū)。利用京津人才聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)周邊毗鄰區(qū)域性中心城市等節(jié)點(diǎn)城市人才融合發(fā)展，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、科研條件、激勵(lì)機(jī)制、生活條件等方面融合三地的資源，培育和引進(jìn)知名企業(yè)家、工程師、創(chuàng)新技術(shù)人才等，打造京津冀人才發(fā)展新引擎等融合措施。

2.4 大力推進(jìn)相關(guān)配套措施的實(shí)施與評(píng)價(jià)管理機(jī)制的建立

合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，不僅要集中人力、財(cái)力、物力發(fā)展具有高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，還要有相關(guān)的配套措施的制定和實(shí)施不斷的跟進(jìn)。產(chǎn)業(yè)資源在三地本來就發(fā)展不平衡，后進(jìn)的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要引進(jìn)，還更要在基礎(chǔ)環(huán)境中強(qiáng)化配一套措施，這樣才能助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的健康持久性。相關(guān)配套措施制定出來了，一定要督導(dǎo)跟進(jìn)實(shí)施，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)進(jìn)行反饋和梳理，不斷調(diào)整優(yōu)化配套措施的制定和實(shí)施效果。如稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政政策、投融資政策、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、教育、醫(yī)療、文化等配套措施都需要及時(shí)跟進(jìn)和完善。與此同時(shí)，配套措施的評(píng)價(jià)管理機(jī)制的建立也勢(shì)在必行，三地各部分按照職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)同指導(dǎo)、密切跟進(jìn)管理、注重實(shí)效、及時(shí)考核評(píng)價(jià)等才能保障配套措施的后續(xù)實(shí)施效果，積極推動(dòng)公共服務(wù)資源共享建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合信息技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)三地配套基礎(chǔ)資源在協(xié)同發(fā)展過程中的自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，加快發(fā)育和完善配套措施評(píng)價(jià)機(jī)制，加快區(qū)域基礎(chǔ)資源相接軌的步伐。

[1]孫虎、喬標(biāo).京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題與建議[J].中國軟科學(xué)，2015（7）：68-74.

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本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（區(qū)域一體化視角下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究，編號(hào)：HB15LJ014）階段性成果；河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（京津冀體育休閑產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展路徑及評(píng)價(jià)研究，編號(hào)：HB15TY033）階段性成果；河北省科技廳課題項(xiàng)目（京津冀體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制研究，編號(hào)：154576260）階段性成果.