江西新能源和可再生能源 CDM 項目發展研究

文/楊錦琦，江西省社會科學院

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江西新能源和可再生能源 CDM 項目發展研究

文/楊錦琦，江西省社會科學院

根據我國清潔機制發展網發布的信息，江西無論是從批準、注冊、簽發的CDM項目數量及類型看，新能源和可再生能源項目占據江西CDM項目發展的主導地位，該領域將逐步成為江西獲得 EB 批準項目及 CERs 簽發的主力軍之一。江西具有一定的新能源資源，應不斷完善新能源和可再生能源CDM項目發展政策，加強CDM項目方法學運用研究，完善中介服務機構，加強CDM項目的專業人才儲備，促進新能源和可再生能源CDM項目協調發展。

清潔發展機制；新能源和可再生能源；CDM項目；江西

清潔發展機制(Clean DevelopmentMechanism,CDM)是《京都議定書》中規定的三種靈活履約機制之一，發達國家通過提供資金和技術的方式參加CDM項目合作，大幅度降低其實現減排義務的經濟成本，發展中國家通過參加CDM項目合作可以獲得資金援助和先進技術，促進可持續發展。因此，清潔發展機制被譽為是基于項目雙贏機制。

1 江西清潔發展機制（CDM）項目發展現狀

據中國清潔發展機制網，截至2016 年8月23日, 江西在國家發改委已批準的CDM 項目85個，占我國已批準項目總數1.68%，在全國省區市中排在第24位，項目預計年減排量共計8,263,601 tCO2e，占我國已批準項目預計年減排總量1.06%，在全國省區市中排在第27位；截至2015年7月14日，江西在EB已注冊的CDM 項目數為57個，占我國已注冊項目總數1.5 %，在全國省區市中排在第25位，項目預計年減排量共計5,530,995 tCO2e，在全國省區市中排在第26位；占我國已注冊項目預計年減排總量0.88 %；截至2017年6月30日，江西已簽發的項目有25個，占我國已簽項目總數1.61 %，在全國省區市中排在第24位，25個CDM項目共獲得2,109,781 tCO2e CERs簽發，占我國已簽項目總量的0.59 %，在全國省區市中排在第27位；由此可見，江西清潔發展機制（CDM）項目數少，項目規模偏小，在全國處于下游水平。

2 江西新能源和可再生能源 CDM 項目發展現狀

我國清潔發展機制（CDM）項目合作的重點領域是以提高能源效率、開發利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷為主。

2.1 江西已批準新能源和可再生能源 CDM 項目

據中國清潔發展機制網，截至2016 年8月23日, 江西在國家發改革委已批準的CDM 項目85個，其中，新能源和可再生能源項目53個，占江西在國家發改革委已批準清潔發展機（CDM）項目總數的62.24%，我國在國家發改革委已批準的CDM 項目共計5074個，由此可見，江西在國家發改革委已批準清潔發展機（CDM）項目新能源和可再生能源類 CDM 項目所占比重較大，但是低于全國平均水平（73.57%）11.33個百分點。

2.2 江西已注冊新能源和可再生能源CDM 項目

據中國清潔發展機制網，截至2015年7月14日，江西在 CDM 執行理事會（EB）已注冊的CDM 項目數為57個，其中，新能源和可再生能源項目44個，占江西在 CDM 執行理事會（EB）已注冊項目總數77.19%，我國在 CDM 執行理事會（EB）已注冊 CDM項目共有3756個，由此可見，江西在 CDM 執行理事會（EB）已注冊 CDM項目新能源和可再生能源領域占絕對主導地位，但是低于全國平均水平（84.48%）7.29個百分點。

2.3 江西已簽發新能源和可再生能源CDM 項目

據中國清潔發展機制網，截至2017年6月30日，江西在 CDM 執行理事會（EB）已簽發的項目25個，其中，新能源和可再生能源項目21個，占江西已注冊項目總數的84%，我國在 CDM 執行理事會（EB）已簽發CDM項目共有1554個，由此可見，新能源和可再生能源類CDM 項目已成為江西獲簽發的主要領域之一，并且高于全國平均水平（81.34 %）2.66個百分點。

2.4 江西新能源和可再生能源類CDM項目注冊率、簽發率現狀

注冊率和簽發率兩個相對數能更加充分說明江西新能源和可再生能源類CDM項目發展水平,江西新能源和可再生能源類CDM項目注冊率83.02%,高于江西清潔發展機（CDM）項目注冊率平均水平(67.06% )15.96個百分點,但是低于我國新能源和可再生能源類CDM項目注冊率平均水平（85.01%）2.08個百分點；由此可見，江西新能源和可再生能源類CDM項目的項目注冊率高于江西清潔發展機（CDM）項目注冊率平均水平，江西新能源和可再生能源類CDM項目簽發率低于江西清潔發展機（CDM）項目簽發率平均水平，但是江西新能源和可再生能源類CDM項目的項目注冊率（83.02%）、簽發率（47.73%）均低于我國新能源和可再生能源類CDM項目注冊率（85.01%）、簽發率（48.96%）平均水平。

綜上所述，江西無論是從批準、注冊、簽發的CDM項目數量及類型看，新能源和可再生能源項目占據江西CDM項目發展的主導地位，該領域將逐步成為江西獲得 EB 批準項目及 CERs 簽發的主力軍之一。

3 江西新能源和可再生能源CDM項目發展存在的問題

CDM在發達國家和發展中國家之間創造了一種商機，使溫室氣體的減排量可以作為商品在國際市場上進行交易，發展中國家可以通過CDM項目獲得一定的資金和較先進的技術。但是江西新能源和可再生能源CDM項目在發展過程中也出現了一些值得注意的問題。

3.1 新能源和可再生能源CDM項目項目類型分布不合理

江西新能源和可再生能源CDM項目以水電項目為主,已成為江西簽發的主要領域。在江西已批準的新能源和可再生能源項目53個，其中水電項目26個，所占比重達49.06%；江西已注冊的新能源和可再生能源項目44個，其中水電項目25個，所占比重達56.82%；江西已簽發的新能源和可再生能源項目21個，其中水電項目14個，所占比重高達66.67%，由此可見，江西新能源和可再生能源CDM項目中水電項目占主導地位，項目發展不均衡。

3.2 CDM項目知識和技能的專業人員匱乏

由于缺乏專業知識人員以及信息咨詢服務平臺，在國際碳排放交易市場處于被動地位，無法保證企業自身的利益。例如江西豐城源洲煤層氣發電有限責任公司，該公司項目于2007年9月在聯合國成功注冊，由于企業專業知識缺乏，信息又不對稱，企業最終只能選擇以定價的方式，將每年16萬噸的二氧化碳“碳減排量”作價1016美元/噸賣與國外中介機構。

3.3 CDM項目技術含量低

江西新能源和可再生能源CDM項目以水電項目為主, CDM項目技術含量低，操作簡單成熟，不需要增加新的投資，而且在聯合國注冊的成功率高，目前已成為江西CDM項目資金最集中、最活躍的領域。但是水電項目方法學相對簡單，缺乏具有自主知識產權的新能源技術，新能源領域技術創新能力不足。

3.4 CDM專業中介服務機構稀缺

CDM項目的審批，交易規則十分嚴格，開發程序也比較復雜，涉及國際規則較多，合同期限長，不是專業性的機構是不具備開發和執行這類項目的能力。同時金融機構也因為缺乏技術咨詢體系分析、評估、規避CDM項目風險和交易風險，對CDM項目融資的積極性也不高。

4 江西新能源和可再生能源 CDM 項目發展潛力

江西具有一定的新能源資源。據不完全統計，江西新能源和可再生能源技術可開發總量折合約3264.4萬噸標準煤/年。江西風能、生物質能、太陽能等能源資源豐富，為江西新能源和可再生能源 CDM 項目發展奠定了巨大的物質基礎。

4.1 水能資源

江西江河眾多、淡水資源豐富，地質條件好，具備建設抽水蓄能電站的優越條件。江西水能資源理論蘊藏量為684.56萬千瓦，500瓦及以上的技術可開發量577.97萬千瓦，年發電量197.6億千瓦時，折合標準煤692萬噸，且水力資源分布點多面廣，中小水電站可遍布全省各地。

4.2 風能資源

江西風力資源相對比較豐富，根據國家能源局公布的2011年各省（區、市）風電年平均利用小時數，江西省以2340小時居全國第三位，僅次于福建和云南，江西省風能資源總儲量約為6000萬千瓦，其中技術可開發量約310萬千瓦，年發電量62億千瓦時。主要富集于鄱陽湖區域，鄱陽湖地區風速較大，技術可開發量約210萬千瓦，具有較大的利用價值。

4.3 生物質能資源

江西省是我國主要糧食加工基地之一，秸稈和谷殼資源豐富，且被列入首批林業生物質能源林示范基地建設項目省，具備生物質能發電項目開發條件。根統計江西每年秸稈總量有2080萬噸，除用于飼料、秸稈還田和工業等用途以外，全省還剩余物約790萬噸。另外全省每年糧食產量約1900萬噸，其中谷殼剩余物為475萬噸。

4.4 太陽能資源

江西在全國太陽能資源利用區劃中屬太陽能可利用區，年太陽總輻射量為3976.5－-4827.3兆焦/平方米，其中鄱陽湖東北部是太陽能高值區，鄱陽湖東北部和贛州東北部地區，太陽能年總輻射量在1300千瓦時/平方米以上，是江西太陽能資源最豐富的區域，具備建設獨立并網型光伏發電站的潛力。

5 江西新能源和可再生能源CDM項目發展對策建議

清潔發展機制（CDM）是《京都議定書》制定的三種靈活減排機制之一，其核心是發達國家和發展中國家通過進行的項目級溫室氣體減排量抵銷額的轉讓與獲得。江西在CDM項目開發的過程積累了豐富的經驗，并取得了一定經濟效益,以CDM項目為契機,大力發展江西新能源和可再生能源CDM項目是實現碳減排與經濟發展雙贏的一條極具可行性的發展路線。應制定CDM項目發展的相關政策，支持新能源和可再生能源CDM項目發展，促進新能源和可再生能源CDM項目協調發展，提高能源利用率。

5.1 完善新能源和可再生能源CDM項目發展政策

制定相關政策，加強對新能源和可再生能源CDM項目的引導。出臺政策引導地方政府和企業發展新能源和可再生能源CDM項目，加強對CDM項目活動的扶持力度，制定優惠的產業政策、金融政策和科研政策，企業支持發展新能源和可再生能源CDM項目，促進新能源和可再生能源CDM的可持續性發展，采取激勵性和約束性的評價手段，建立全國統一的碳交易市場和經濟激勵機制，引導地方政府和企業參與開發CDM 項目。

5.2 加強CDM項目方法學運用研究

對已批淮方法學的使用條件加強研究，以便使企業擬開發的CDM項目能順利通過注冊、核證和簽發，用最短的時間做最多的項目；加強對修改或偏移方法學的研究，使其能夠很好地適用于擬開發的CDM項目；掌握未來新能源和可再生能源CDM項目有潛力的行業領域，不斷探索、研究、創建新的方法學。

5.3 完善中介服務機構

充分發揮CDM學術研究團隊的作用，深入研究CDM項目規則，全面掌握操作流程；加強國際合作，不斷豐富交易和談判的經驗，加強與國際主要買方的溝通與聯系，建立有效的聯系機制。發展江西專門的民間CDM行業協會。

5.4 加強CDM項目的專業人才儲備

通過各種方式和途徑，引進和培訓一批熟悉CDM規則、熟知CDM運作的專業人才，建立健全人才激勵機制，吸引高素質的CDM專業人才，提高CDM項目的競爭力，確保開發CDM項目的企業在國際市場的利益。

5.5 促進新能源和可再生能源CDM項目協調發展

加快加強潛在項目調研與論證，發展生物質能項目、太陽能項目，太陽能項目作為新興的CDM項目受到國際買家的青睞。隨著技術的成熟、成本的降低,太陽能利用,尤其是光伏發電,已經快速發展起來。隨著整個光伏產業的發展,光伏發電將成為未來新能源CDM項目的重要領域，具有大量潛在CDM項目,還存在很大的空間。對這些潛在項目,要積極組織專家調研,充分論證,盡早開發成合格的CDM項目。

[1]中國清潔發展機制[EB/OL].http://cdm.ccchina.gov.cn/web/index.asp.

[2]楊錦琦. 我國新能源和可再生能源 CDM 項目發展問題與對策研究[J].科技廣場, 2013(8)

[3]王淑娟. 新能源與可再生能源類CDM項目情況探析[J].太陽能，2011（5）

[4]我國的太陽能輻射資源利用狀況[EB/OL]. http://wenku.baidu.c,2012-12-26

[5]2010年中國新能源與可再生能源行業研究報告[EB/OL].http://wenku.baidu.c,2012-12-26