軍需社會化保障軍民企業(yè)轉(zhuǎn)換策略研究

文/尚振威 劉士偉 楊永鑫，陸軍勤務學院學員三大隊

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軍需社會化保障軍民企業(yè)轉(zhuǎn)換策略研究

文/尚振威 劉士偉 楊永鑫，陸軍勤務學院學員三大隊

十八大報告提出“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一”，明確了建設鞏固國防和強大軍隊是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務。國防和軍隊現(xiàn)代化建設離不開軍民融合。本文從四個方面探討軍需社會化保障軍民企業(yè)轉(zhuǎn)換策略。

軍需；社會化保障；軍民企業(yè)轉(zhuǎn)換

中央軍委下發(fā)《“十一五”期間推進軍隊后勤保障和其他保障社會化的意見》，對軍隊保障社會化的內(nèi)容和時間表作了具體規(guī)定，明確將民營經(jīng)濟進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域納入軍隊保障系統(tǒng)工程，充分體現(xiàn)了軍隊已成為國防科技工業(yè)向民營經(jīng)濟開放的首要推動力量。

1 為民用企業(yè)進入國防領(lǐng)域創(chuàng)造制度環(huán)境

十八大報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法制建設”。目前國內(nèi)外對軍民融合或軍民一體化沒有統(tǒng)一的定義，雖然軍民結(jié)合的政策和實踐由來已久，但軍民融合問題在西方國家政界、軍界和學術(shù)界引起普遍關(guān)注和研究，還是在20世紀90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，有些人簡單的認為是國防采辦擴大利用民用科技和工業(yè)基礎的做法，叫做軍民融合，有的學者認為軍用和民用科研生產(chǎn)工作。近年來，我國國防科技工業(yè)認真貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針并取得了顯著成績，民用工業(yè)的發(fā)展也朝著經(jīng)濟建設與國防建設同步發(fā)展的方向邁出了堅實的步伐。

國家戰(zhàn)略層面的融合，更應該是法律層面的融合是一個有法可依、違法必究、受法律規(guī)范和保護的融合。由于政策規(guī)定不夠具體配套，而且有些法律政策之間還存在相互制衡的現(xiàn)象，很大程度上限制了民用企業(yè)進入國防領(lǐng)域。因此，要加快完善相關(guān)的法律政策體系，從市場績效的角度對相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭羞m度開放，為民用企業(yè)進入國防領(lǐng)域創(chuàng)造更加寬松的制度環(huán)境。可在不影響國防安全的前提下，最大限度地降低企業(yè)進入的門檻，使那些有實力、有積極性參與軍品經(jīng)營的企業(yè)能夠進入國防領(lǐng)域，以便更好地激發(fā)行業(yè)內(nèi)在活力，維持市場競爭的穩(wěn)定性。

2 完善民用企業(yè)進入國防領(lǐng)域的公開競爭機制

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。這些對我國推動軍民深度融合提出了在法制政策上不斷完善的要求。因此，我們要完善民用企業(yè)進入國防領(lǐng)域的公開競爭機制，擴大軍品科研生產(chǎn)項目及軍事保障領(lǐng)域的招標范圍，促使市場競爭成為國防領(lǐng)域資源配置的重要手段。通過實行項目招標制度，創(chuàng)造公平、公開、透明的競爭環(huán)境，有效促進民用企業(yè)與國有國防企業(yè)，以及民用企業(yè)相互之間的競爭，達到減少國防采購經(jīng)費、優(yōu)化國防生產(chǎn)及保障結(jié)構(gòu)的目的。完善對民用企業(yè)的激勵機制，對其參與科研生產(chǎn)的軍品項目，可采取定價加獎勵合同、成本加獎勵合同、成本加定酬合同等多種形式合同激勵的措施，調(diào)動其履行合同的積極性。加快軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑加強軍工與地方合作，把與地方經(jīng)濟融合作為推進軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。鼓勵符合條件的民品產(chǎn)業(yè)化項目進入基地，利用地方為基地建設提供的良好環(huán)境和優(yōu)惠政策，加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度；積極參與地方重大工程項目建設，在為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展做貢獻的同時，加快自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過生產(chǎn)要素整合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，吸納地方優(yōu)勢資源，實現(xiàn)融合發(fā)展；對于地方有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，軍工單位要積極進入，形成優(yōu)勢互補的經(jīng)濟共同體，加快發(fā)展。

3 完善信息發(fā)布制度建立軍民信息交流平臺

國防科技工業(yè)作為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是武器裝備研制生產(chǎn)的物質(zhì)和技術(shù)基礎，是國家先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟建設的一支重要力量。軍工民用產(chǎn)業(yè)是國防科技工業(yè)不可或缺的重要組成部分，是國防科技工業(yè)發(fā)展的重要支撐。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于“軍民結(jié)合、寓軍于民”體系的建立，有利于軍工先進技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，有利于軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合發(fā)展、良性互動。為了更好的鼓勵民營企業(yè)參與到國防建設中來，政府應高度注重信息交流，通過構(gòu)建軍民公用信息平臺，在部隊、軍工和民用企業(yè)三者之間，建立有效的信息交流渠道和溝通機制，搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點的信息交流和共享平臺，為民用企業(yè)進入軍品市場參與競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。完善信息發(fā)布制度，通過網(wǎng)絡交流、合作洽談等方式，定向發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的軍品技術(shù)需求及攻關(guān)項目信息，及時溝通和交流供需雙方的信息。

4 建立軍民通用標準體系

一直以來，軍品研制相對于民品研發(fā)和生產(chǎn)具有非常特殊的地位，因為其通常具有專用型強、規(guī)模經(jīng)濟顯著、成本弱增長等特點，軍工品的標準與民用品的標準有著巨大的差別。十八大以來，軍民融合更是不斷推進，對軍用標準化改革提出了新的更高的要求。只有在一個軍民融合，統(tǒng)一的框架下設計科學合理的軍用標準化制度，才能更好的發(fā)揮其在技術(shù)進步、資源配置和國防科技工業(yè)發(fā)展方面的杠桿、調(diào)節(jié)和導向作用，促進軍民融合又好又快發(fā)展。隨著民用技術(shù)和產(chǎn)品水平的不斷提高，為適應改革大環(huán)境的需要，應積極推進軍用規(guī)范及標準的改革。但從長遠發(fā)展和目前世界各國的做法來看，軍用標準向民用標準靠攏是大趨勢。在不影響防務產(chǎn)品整體性能、技術(shù)水平和安全的前提下，積極采用先進適用的民用標準用于武器裝備研制，努力避免采用繁瑣的軍用規(guī)范及標準，逐漸建立一種軍民合一的技術(shù)標準，為民用企業(yè)承擔軍品任務消除技術(shù)障礙。十八大以來，軍民融合發(fā)展，軍民相互靠攏，軍用標準與民用標準逐漸融合是一個大趨勢。新時期下的國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境也要求軍民一體化，單純的軍用已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭的高需求、高強度。軍用的標準向民用標準傾斜，民用標準向軍用標準靠攏顯得尤為重要了。軍民融合發(fā)展就是要“寓軍于民，軍民融合”，打破軍用與民用技術(shù)的壁壘，標準化是一種強有力的技術(shù)協(xié)調(diào)手段。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的軍民通用技術(shù)標準體系，實施規(guī)范化管理，促進軍民標準通用和技術(shù)有效融合，使軍地保障力量和資源之間復雜的技術(shù)與管理關(guān)系得到銜接和協(xié)調(diào)，才能使“軍民一體化”方針得到落實。是未來軍用標準發(fā)展的主要趨勢，是軍用標準化適應時代需求的改革。軍民融合背景下，軍用標準將和民用標準融合，形成軍民通用的技術(shù)標準，軍用標準化也將形成一種適合民用的、便于統(tǒng)一的一種新的標準化，更加符合國家和實際的需求。