“互聯網+政務服務”的推進與工作方式的革新

“互聯網+政務服務”的推進與工作方式的革新

文/黃黎黎，湖北省信息中心

2016年4月26日,國務院頒發了《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門〈推進"互聯網+政務服務"開展信息惠民試點實施方案〉的通知》(國辦發〔2016〕23號)，為了響應李克強在2015和2016年工作報告中曾經兩次提到的“互聯網+”模式，實現信息共享，讓居民和企業少跑腿、不添堵、好辦事。本文筆者針對“互聯網+政務服務”模式下的政府服務與相關管理模式的改革工作展開個人的幾點拙見，希望讀者和借鑒者能給予一定的意見和建議。

互聯網+政務服務；服務模式；政府服務；管理模式；改革；信息共享；惠民

2017年4月14日，經國務院批準，中國國家發展改革委高技術產業司有關負責同志就文件出臺的有關背景、目標任務和下一步工作安排等回答了記者的提問。其采訪內容中明顯提出了李克強在今年工作報告中提到的“互聯網+政務服務”模式和資源共享方案，其目的，是讓企業和居民少跑腿、不添堵、好辦事，為人民生活提供便捷化服務，進一步推進和落實信息共享政策的實施工作。

1 《方案》出臺背景

“互聯網+政務服務”是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展的重要部署，是“互聯網+”在政府治理中的重要實踐。

簡政放權一直作為全面深化改革和政府職能轉變的“當頭炮”打響，在130次國務院常務會的召開中，有60余項議題與其相關。在面向公民服務“辦證多、辦事難”問題大量存在，這些問題受到了黨中央、國務院的高度重視。按照《政府工作報告》，國家發展改革委會同財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委、國務院法制辦、國家標準委等有關工作部署和國務院領導同志的批示指示展開研究工作，在此之后，我委分類召開了10余次的部門、地方、研究機構和專家以及工作座談會，反復修改和完善，并細化了《方案》當中的具體措施，明確相關任務分工，《方案》形成。

2 關于信息惠民試點

“互聯網+”模式的提出是對惠民政策的進一步的改進，而“互聯網+政務服務”實現信息惠民是政務信息化建設的核心內涵，也是實現互聯網惠民政策的核心內容。2014年初，國家發展改革委員會12個部門組織信息惠民工程的實施工作，強調以解決民生服務領域突出難題為核心，通過有效整合孤立、分散的政務服務資源，逐步實現政務服務事項和社會信息服務的全人群、全天候、一站式授理服務模式，實現其互聯網信息體系方便快捷、公平普惠、優質高效，整體、全面的提升政府互聯網模式服務水平。

《方案》的落實。福建省電子證照庫的建成，推動跨部門證件、證照、證明互認共享，實現服務“一號式”服務模式；廣州市“一窗式”和佛山市“一門式”服務模式改革；上海市、深圳市社區公共服務綜合信息和數據共享平臺的建設，基本實現政府政務事項的網上綜合辦理和全程協同辦理。

3 改革和配套制度

《方案》的實施在協調難度和工作任務復雜程度上進一步加大加深，其中涉及中央各部委以及地方政府等多個部門的加入，在具體工作中，國務院辦公廳、國家發展改革委正會同相關部門研究制定政務信息資源共享管理制度，推進數據共享統一交換平臺建設，來實現跨區域、跨企業的信息共享。

4 問題與需求

（1）具有信息共享業務協同難、業務優化流程再造難、層次差距大、上下聯動難等問題，造成電子政務本身存在的痼疾性。

（2）行政審批辦理過程中“辦事、辦證難”，“證明多、繁”的問題，政府管理和服務中介不規范、不作為、不透明的行為問題屢見不鮮，造成行政審批自身的沉疴性。

（3）“互聯網+政務服務”融合云計算、大數據、移動互聯網和物聯網等新技術應用的“互聯網+政務服務”模式的觀念仍然停留在在傳統互聯網階段，造成思想觀念中留存的片面性。

（4）一些地方“條”、“塊”分割的體制架構影響到部門、機構間的數據共享，則造成體制機制缺乏靈活性。

（5）將“互聯網+”引入到公共服務領域當中的理念和措施并沒有一步到位，造成管理模式過于陳舊，缺乏創新性的局面。

5 解決方案

（1）“一門、一窗、一次”辦理流程設置，實現受理點集中，辦事窗口設置無差別，完善政務審批體系建設，實現受理地點的物理集中、設置無差別辦事窗口，通過并聯審批、自助辦理，審批過程公開和監察，運用大數據、服務支撐和應用體系的建設，方便廣大居民辦事和參政等。

（2）完成政務審批、企業綜合、大數據應用等平臺的建設，實現市場主體信息融通共享、信息數據關聯分析、多樣化數據呈現等信息服務模式。

（3）建設具有“一窗受理”、后臺辦公、自助辦理和數據共享、大數據展示、招商和延伸、配套等多功能服務區綜合大廳，實現整體規劃、合理布局、資源共享。

6 應用價值

（1）“互聯網+”本身包含對互聯網自身的拓展，建設具有一定的輻射范圍和支撐能力的互聯網絡，拓寬互聯網輻射范圍和支撐能力，以及增加他本身的廣度和深度，擴大其輿論輿情，政務服務為互聯網服務提供一個市場和發展空間，互聯網為政務服務提供一個平臺，行成相輔相成的局面。

(2)以“互聯網+”思維模式架構政務服務平臺，跨部門、跨層級、跨地區提升網上服務辦事質量和以及服務范疇和深度，將政府轉化為服務型，通過曬出權力、責任和負面清單落實權力運行流程圖，實現服務標準化、政務協同化。

（3）“互聯網+政務服務”的模式完善了社會信用體系，為政府服務提供了環境支撐；實施了績效評估，為政府服務提供了質量評價；強化了法律保障，為政府服務提供了有力武器；強化了權力監督，為政府服務提供了制約監督。

7 方案優勢

（1）在系統建設過程中，從人民以及辦事企業的角度出發，俯瞰全局，完成審批流程的設計，協同審批流程，以及審批流程的并聯和電子監察流程進行全局業務整合。

（2）“互聯網+”中“+”號的實際意義實際上是融合和創新的化學效應的一個整合，并不屬于算數層面的相加。硬件到軟件以及基礎平臺到應用系統都經過全局設定，進行整體規劃。硬件支撐上則包含設計政務外網升級改造、視頻會議和應急指揮系統以及政務大廳一體化和數字認證體系等系統內容建設。基礎軟件支撐把重點放在政務云管理平臺的設計、基礎數據庫及數據交換、政務短信平臺等方面的內容建設上。應用軟件則涉及政府門戶網站的設計、跨部門無紙化協同辦公系統、網上政務服務系統，社會信用信息平臺、大數據應用方案等多個方面的系統內容建設工作。

（3）業務流轉、用戶操作，包括系統管理的便捷性、易用性、穩定性都應該考慮到系統各功能能模塊的設計過程當中，并且其設計要易于理解。

8 結語

“互聯網+政務服務”模式的建設工作的開展，政府和各相關部門則應該加大和加強其業務管理部門和管理流程的模式創新和優化，以及強化社區應用等加大業務的政策支持力度。從體系的建立到領導制度的建立，人民政府要重視和落實領導管理體制，優化服務體系，加強信息共享策略的落實和實施，明確工作責任分工制度，徹底、有效的將跨區域、跨部門的信息共享工作推進落到實處。

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