自由裁量權在治安管理處罰中的運用與控制

自由裁量權在治安管理處罰中的運用與控制

文/王田，日照市中級人民法院

正確運用和控制好治安管理處罰自由裁量權，體現(xiàn)社會主義法律的公平與正義，可以有效地克服法律的模糊性與治安管理事項的復雜性,是當前公安機關要著力研究解決的一大課題。本文立足于現(xiàn)實，通過對當前公安機關治安管理處罰自由裁量權運用的評價，在分析存在的問題、原因基礎上，深入論述了自由裁量權的運用原則和內部控制機制。

治安管理處罰；自由裁量權；不當使用；運用與控制

治安管理處罰自由裁量權是法律賦予公安機關的重要行政管理職權之一。《治安管理處罰法》(以下簡稱《處罰法》)、《行政復議法》、《行政訴訟法》的實施對公安機關正確運用自由裁量權提出了更高更嚴的要求，能否正確運用自由裁量權，涉及到公安機關在行政訴訟中勝敗。如何運用和控制好治安管理處罰自由裁量權，體現(xiàn)法律的公平與正義。

1 治安管理處罰自由裁量權的概念與分類

1.1 行政自由裁量權的含義與特征

1.1.1 行政自由裁量權的含義

各國學者對于行政自由裁量權有著不同的理解與闡釋。大多學者接受的觀點認為行政自由裁量權是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對某一具體行政行為的內容或實施要求沒有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但留有一定自由行使職權的幅度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則，結合具體情形自行判斷并做出處理的權力，是行政主體的一種自行決定權，即對行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權。

在行政法學中，自由裁量權的載體是自由裁量行政行為，其是相對于羈束性行政行為而言的，是市場經濟發(fā)展的結果，也是民主法治的基本要求。

1.1 .2行政自由裁量權的特征

（1）行政自由裁量權來源于法律的授權

法律對于行政主體的授權表現(xiàn)為法律條文的直接規(guī)定或通過法律解釋、法律推理等手段可以理解為授權的存在。

（2）行政自由裁量權是一種彈性權力，行政自由裁量權存在一定的自由空間。行政主體的自由裁量權是相對的自由，受到多種法律原則、法律規(guī)則、法律制度等的控制與約束。

（3）行政自由裁量權是一種特定化的權力

行政主體一般在具體行政行為中行使自由裁量權，針對不同的行政案件，行政主體自由裁量權的內容是大不相同的。

1.2 治安管理處罰自由裁量權

治安管理處罰自由裁量權是指治安管理法律、法規(guī)、規(guī)章未對違反治安管理行為的范圍、方式、手段、情節(jié)、后果等作詳細、具體、明確的規(guī)定，公安機關在采取行政措施、實施治安管理處罰時，可根據具體情況自由地評價違法行為的客觀、適度、公正、是否符合理性，以取得管理社會的良好效果。

治安管理處罰自由裁量權歸納為以下幾種：

（1）在行政處罰幅度內的自由裁量權。（2）選擇行為方式的自由裁量權。（3）作出具體行政行為、行政措施時限的自由裁量權。（4）對事實性質認定的自由裁量權。（5）對情節(jié)輕重認定的自由裁量權。（6）決定是否執(zhí)行的自由裁量權。

2 治安管理處罰自由裁量權的運用評價

2.1 治安管理處罰自由裁量權存在的客觀依據及利弊分析。

2.1.1 保證行政效率是治安管理處罰自由裁量權存在的決定因素。法律、法規(guī)賦予公安機關在規(guī)定的原則和范圍內行使自由裁量權。這對公安機關提高行政效率是有利的，但也容易產生弊端——濫用職權，必須對治安管理處罰自由裁量權予以一定的限制。

2.1.2 立法的普遍性與事件的個別性之間矛盾是治安管理處罰自由裁量權存在的又一決定因素。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國，各地區(qū)的政治、經濟和文化發(fā)展不平衡，社會習俗、生活方式存在很大差別。立法機關無法作出細致的規(guī)定，往往只能規(guī)定一些原則，一些有彈性的條文，可供選擇的措施，可供上下活動的幅度，使公安機關能因時因地因人進行行政管理。但是，法律條文的“彈性”與執(zhí)法的“可操作性”卻容易產生矛盾，這也是有些執(zhí)法人員以權謀私的重要根源。

2.2 治安管理處罰自由裁量權行使中存在的問題。

2.2.1 不正確地行使自由裁量權的表現(xiàn)形式。

自由裁量行為在具體行政行為中顯失公正，具體表現(xiàn)為標準不一;自由裁量行為在具體行政行為中前后不一，具體表現(xiàn)為畸輕畸重;自由裁量行為在具體行政行為中效率不高，具體表現(xiàn)為拖延履行法定職責。

2.2.2 治安管理處罰自由裁量權濫用的原因。

法源中自由裁量權的過于寬泛;救濟制度的不完善:行政復議缺乏透明，司法監(jiān)督的先天殘缺，國家賠償?shù)目量滔拗?執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)不高和法治信仰缺課;法外因素的干擾;執(zhí)法辦案中，常有案外因素的干擾;被處罰者的逆來順受、過度忍耐。

2.2.3 治安管理處罰自由裁量權濫用的危害。

危害社會公平正義和社會穩(wěn)定;主張?zhí)貦嗨枷耄瑢е虏涣棘F(xiàn)象的產生;滋生腐敗，影響黨和政府的威信。

3 治安管理處罰自由裁量權的運用原則

從《處罰法》的立法本意與目的來講，公安機關在自由裁量時特別需要注意遵循以下幾個原則：

3.1 比例原則

比例原則在行政法學上又被稱為“最小侵害原則”、“禁止過度原則”。

3.2 禁止重復評價情節(jié)原則

禁止重復評價情節(jié)原則，即對違反治安管理行為裁量處罰時，對同一情節(jié)只能使用一次，即該情節(jié)只能一次性或者作為違法構成要件情節(jié)，或者作為處罰依據情節(jié)，或者作為在既定處罰下影響裁量的情節(jié)。

3.3 過罰相當原則

為做到合法、合理地處罰，必須考慮違法行為的具體情節(jié)及社會危害程度。

4 治安管理處罰自由裁量權的內部控制

為了防止濫用職權，把自由裁量權變成一種專斷的權力，建議采取如下對策：

（1）建立執(zhí)法人員遴選制度并落實淘汰退出機制。（2）實行自由裁量說明制度，說明應當以書面的方式體現(xiàn)并附卷。（3）制定內部規(guī)范，收窄自由裁量范圍。（4）建立行政判例參考制度(典型案例公開發(fā)布制度)。（5）建立治安管理處罰信息公開制度。（6）完善行政機關內部監(jiān)督機制。（7）建立濫用自由裁量權的責任追究制度。