淺談施工圖預算評審存在的問題及應對策略

淺談施工圖預算評審存在的問題及應對策略

文/王麗，中國水利水電第七工程局有限公司

施工圖預算評審已經成為國家投資項目各環節評審中的重要一環，對國有資金實施評審，既有利于提高資金使用效率和節約投資，也是平衡各方利益的重要手段。本文通過對施工圖預算評審的基本原則、方法、依據、程序等的介紹，結合筆者所經歷的市政項目評審，進一步對評審過程中存在的問題和應對策略進行總結，供類似工程參考和借鑒。

施工圖預算；評審；問題；策略

1 預算評審的重要性

近年來，隨著國家投資的逐年加大，為提高政府資金的使用效益，引入了預算評審機制，加強事前、事中、事后的監管。2015年四川全省預算評審額達到4265億元，高居全國首位，全國其他省區市緊隨其后，都加大了對財政資金的評審力度。特別在基礎設施建設領域從投資估算、設計概算、施工圖預算或招標控制價都需要經過評審。

通過預算評審，一方面有力遏制了建設項目中截留、挪用資金、高估冒算、搭便車和超概、超預等浪費現象，能夠在很大程度上擠掉項目預算中的水份，為合理確定建設項目投資提供可能；另一方面可以實事求是的提供招標控制價（或標底價），招投標項目一般都是采用標底限價下的最低價中標法，如果控制價高了，則會形成水漲船高的溢出效應，不利于控制建設投資；其三，能充分把定額的“靜”和市場的“動”結合起來，更真實的反映一定時期商品的價值和價格；第四，可以有效預防和治理腐敗現象的發生[1]。

項目業主將編制好的施工圖預算委托政府評審中心評審，評審人員依據有關建設標準、設計規范、現行定額，通過現場勘察、工程量計算、市場詢價等方式，結合所提供的資料，預測工程造價，合理確定工程項目的投資上限。筆者結合所經歷的施工圖預算評審，總結了相應的評審原則、依據、程序、方法、存在的問題及應對策略等，以饗讀者。

2 施工圖預算評審的原則

（1）范圍匹配的原則

（2）不能突破概算的原則

（3）引導推廣“四新”技術的應用，促進勞動生產率提高的原則

（4）充分結合市場行情，動態評審預算價格的原則

（5）同地區、同類型項目指標法控制的原則

3 施工圖預算評審的依據

（1）設計圖紙及說明書、圖審會議紀要和有關標準圖集。施工圖需要蓋有設計出圖章和行業主管部門的圖審章方可有效。

（2）完整的地質勘察報告；

（3）經批準的施工組織設計；

（4）設備、材料技術參數、品牌；

（5）現行工程量清單計價規范、工程量計算規則；

（6）現行定額、各類取費文件及有關動態調價規定；

（7）工程承包合同或協議書；

（8）工具書、圖表及有關手冊。

4 施工圖預算評審的程序及方法

施工圖預算評審的程序為：組織現場踏勘→詳細評審→初稿編審核對→分歧解決→定稿會簽→出具評審報告。

施工圖預算評審的方法常見的有：全面審查法、標準預算審查法、分組計算審查法、對比審查法、“篩選”審查法、重點審查法。但為確保施工圖預算審查質量，四川省政府規定采用全面審查法進行評審。

全面審查法是按定額順序或施工工序，對各項工程細目逐項全面詳細審查的一種方法。該方法優點是全面、細致，審查質量高、效果好。缺點是工作量大，耗時長。

5 施工圖預算實際評審中存在的主要問題

業主現場管理、見證施工全過程，但不主導工程造價；評審中心由于職責的不同，無法深入現場，對現場不甚了解，負責對工程造價進行評審。因此，施工圖預算在實際的評審過程中所采用的方式方法與上述規定存在出入和差異，主要表現有：

（1）評審范圍不全面

（2）定額使用爭議

（3）不執行或不完全執行批準的施工方案

（4）材料價格與實際不符

（5）由于環境所致，評審中心和項目業主在工作銜接、職責劃分、無縫對接方面都有待進一步提高。

6 主要應對措施

（1）緊扣合同主旋律，全力以赴推動業主主動作為

合同是甲、乙雙方處理問題、解決糾紛的法律文件，全面準確理解和執行合同約定是做好施工圖預算價評審的關鍵。業主作為項目的主要管理方，是現場實際情況和相關要求的見證者和主導者，清楚現場事實，對清單價格具有重要的發言權，應主動提供評審所需的必要資料（如運距的確定、材料認質核價、措施方案的確認）、糾正評審錯誤或與實際不相符的做法、監督評審單位執行相關評審要求和規定等。因此，在評審的環節抓住業主這個龍頭，依據合同這根主線解決評審相關問題。

（2）建立分層級、全覆蓋、盯重點的溝通協調機制

從決策層、管理層到操作層面均需要與評審機構直接（或間接）參與單位及人員建立有效、相互信任的溝通協調機制（或關系）。決策層和管理層層面應建立定期溝通機制，操作層面應建立友善的工作關系和良好的朋友關系，基本達到一人（或單位）至少對接一人（專業、單位），不能形成溝通空缺，形成人人有事溝通、事事有人對接的局面。

溝通主要從項目的特殊性、施工難度、拆遷障礙、不同的商業模式、施工期間人材機的供需情況、最終產品的質量、用戶反饋情況、材料的技術參數和使用時的特殊性（如瀝青混合料指定品牌和質量標準）等情況向參與評審各方介紹，使評審人員真正了解現場，充分理解施工過程和項目質量，達到優質優價的目的。

（3）廣泛收集資料，建立行業大數據庫，夯實造價基礎工作，助力推進評審

根據不同行業的特點，收集整理不同時期、不同商業模式、不同項目的各階段工程造價，建立相應價格信息庫，梳理不同邊界條件和項目特征對應不同的價格，對定額的適用范圍、工藝內容熟記于心，對單位消耗量分析測算，分析項目未來價格趨勢，助力評審工作快速、合理推進。

7 結束語

施工圖預算評審是一項既關系到國家資金的節約和使用效率問題，同時也關系項目各方、產業鏈各環節的利益問題。通過專業人員的技術水平和政策把控，借助一定的標準規范和事實依據，平衡各方利益的基礎上確定建設項目的工程造價，以有限的工程造價促進企業加強管理、挖掘科技潛力，提升企業的競爭力和活力，從而推動社會生產力的不斷提高。

[1]劉曉文,張敏.淺談施工圖預算的定額核算問題[J].引文版:工程技術,2016.

[2]張德慧,王琳.淺談施工圖預算[J].科學與財富,2016.