健全“三大體系” 保障留守兒童合法權益
——湖北省恩施市留守兒童關愛保護的探索與實踐

◎黃興

健全“三大體系” 保障留守兒童合法權益
——湖北省恩施市留守兒童關愛保護的探索與實踐

◎黃興

黨的十九大報告提出，保障婦女兒童合法權益，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，并將其作為加強社會保障體系建設的重中之重。國務院印發的《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》對完善農村留守兒童關愛服務體系進一步加強農村留守兒童關愛保護工作提出了具體要求。今年以來，作為農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動省級試點，恩施市著力健全工作機制、落實工作責任、加強聯動協作，全面建立全市留守兒童關愛保護三大體系，關愛保護工作成效顯著，全市留守兒童規模進一步下降，農村留守兒童成長環境有效改善。

以健全機制為基礎，完善關愛工作體系

恩施市把進一步加強農村留守兒童關愛保護工作，為廣大農村留守兒童健康成長創造更好的環境，當作一項核心任務來抓。按照“政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與”的原則，形成縱向延伸至村（居）委會、橫向連接到相關部門的關愛工作體系。截止目前，全市已勸返復學12人，登記戶口58人，為68名無人監護、父或母無監護能力的農村留守兒童落實了監護責任。

（一）健全領導和協調機制。農村留守兒童關愛保護工作作為一項涉及多個部門的長期性、系統性工作，加強組織領導，建立健全關愛保護工作領導機制，是強化工作保障方面的重要措施之一。恩施市建立聯席會議制度，市政府分管副市長為召集人，民政、教育、公安等11個部門為成員單位，共召開聯席會議1次，工作推進會議1次，共享信息數據，暢通議事渠道，形成工作合力。出臺了《恩施市農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動實施方案》等文件，全面分解任務，明確部門責任。成立關愛保護專項行動領導小組，建立專項行動成員單位協調機制，確保措施到位、責任到位，不走過場、不留隱患。

（二）形成三級聯動工作機制。要確保農村留守兒童關愛保護工作取得實效，必須切實加強市政府的統籌協調和督促檢查作用，發揮鄉鎮（辦事處）和村（居）委會在關愛保護工作中的主陣地作用。恩施市注重源頭預防，實現上下聯動，層層壓實責任，以網格化管理手段拓寬關愛保護工作的覆蓋面，全面構建市、鄉鎮（辦事處）、村（居）委會三級關愛保護平臺。市級成立困境未成年人救助保護中心，鄉鎮（辦事處）成立兒童關愛保護站，村（居）委會建立留守兒童之家，設立留守兒童福利主任，每村劃撥專項經費3萬元，并印制兒童福利主任手冊，為留守兒童提供精準關愛。通過公益性崗位、志愿者、社工等形式，進一步強化基層工作力量。截止目前，全市172個村、23個社區建立了留守兒童福利主任制度， 6799名農村留守兒童全部納入關愛保護范圍。

（三）健全農村留守兒童信息臺賬制度。認真組織開展農村留守兒童摸底排查工作，建立翔實完備、動態更新的農村留守兒童信息庫，是中央省、市部署的一項重要工作，也是有針對性做好留守兒童關愛保護工作的重要前提和基礎。恩施市認真制定方案，確定排查口徑，積極開展業務培訓，并通過入戶調查的方式，全面排查摸底。建立翔實完備的農村留守兒童信息庫，實行 “一人一檔”，按季度進行核查，及時予以更新。全市共摸排出農村留守兒童6799名，其中輟學7人，不在學12人，未登記戶口的105人，無人監護的2人，父或母無監護能力的111人，監護情況較差的有53人。通過建立檔案，全面掌握了留守兒童家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，并分類別進行匯總統計，為有針對性地開展保護工作提供了基礎資料。

以落實責任為重點，完善關愛責任體系

按照中央、省、市全面建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系的要求，恩施市切實強化落實家庭、政府、教育等多方責任，建構起以留守兒童為中心、監護人為主體、幫扶人為補充的全方位關愛服務格局。

（一）落實家庭監護責任。堅持家庭盡責原則是做好農村留守兒童監護工作的基本原則之一，強化家庭監護主體責任則是完善農村留守兒童關愛服務體系的首要內容。恩施市加強對留守兒童監護人的監督指導，及時完善有關監護手續，組織和督促受委托監護人簽訂《委托監護責任確認書》，落實一對一的監護責任，確保農村留守兒童得到妥善照料、親情關愛和家庭溫暖。強化家庭教育的指導，依托家庭教育專家、專業社會工作者、留守兒童福利主任等，為農村留守兒童監護人提供形式多樣、內容豐富、針對性強的家庭教育指導服務。加強宣教氛圍，印制“合力監護留守兒童、相伴成長共享明天”倡議書，開展未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，引導未成年人父母自覺履行監護責任。聯合人社部門，印制宣傳手冊，推介本市用工崗位、創業項目信息，舉辦大型招聘會，引導扶持農民工返鄉創業就業。

（二）落實政府管理責任。農村留守兒童關愛保護工作是各級政府的重要工作內容，落實政府管理責任，就是要落實縣、鄉鎮人民政府的屬地責任，強化民政等有關部門的監督指導責任，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童合法權益。恩施市按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全市、鎮、村三級責任體系，健全救助保障機制，完善配套政策，形成以農村留守兒童為中心、監護人為主體、幫扶人為補充的全方位關愛服務格局。按照“邊排查、邊發現、邊報告、邊評估、邊整改、邊確認”的原則，建立監護失當案件聯動反應機制，形成農村留守兒童監測預防、發現報告、應急處置、幫扶干預的工作鏈條。市政府劃撥專項經費，通過社會捐助等形式廣泛籌措資金，設立留守兒童關愛專項基金，夯實精準幫扶基礎。

（三）落實教育引導責任。全市教育系統認真落實控輟保學責任，認真做好農村留守兒童入學管理工作，部署開展“一對一”結對幫扶活動。充分發揮團員、少先隊、青年志愿者等組織和人員的作用，幫助失學輟學留守兒童融入學校的學習、生活環境，切實鞏固“控輟保學”成效。加強源頭治理，夯實教育主體責任，督促中小學對農村留守兒童受教育情況實施全過程管理，加強農村寄宿制學校建設，全面建立教職工與留守兒童結對幫扶制度以及班主任與結對幫扶教職工溝通反饋機制。利用校外教育輔導站等場所，開展暑期安全專項教育活動，充分發揮村（居）委會民警和學校法制輔導員的作用，編制預防溺水、觸電、火災、雷擊、交通事故、食物中毒等方面的安全知識手冊，提高農村留守兒童的安全意識和自我保護能力。

以聯動協作為保障，完善關愛服務體系

完善關愛服務體系，必須堅持全民關愛，動員和發動一切能利用的力量。要解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍，必須充分發揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用。恩施市充分整合政府、群團、社會等多方面力量和資源，從安全、健康、教育、心理四個方面開展關愛服務，取得明顯成效。

（一）依靠政府部門力量。要完善關愛服務體系，首先要充分發揮政府的主導作用，以強化落實各部門的責任為基礎，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制。恩施市加強民政、教育、財政、公安等部門的聯動配合，建立健全政府領導、部門配合、經費保障、責任追究等制度，在資金補助等方面給予農村留守兒童傾斜。在全市實施了“親情小屋”項目，先后投資180余萬元，共建成134所中心學校的“親情小屋”，實現了農村中小學全覆蓋。聘請 “愛心媽媽”，做到“三個一”，即每月對留守兒童進行一次家訪；每月與家長通一次電話；每學期給家長寫一封信。截止目前，全市已經聘請了60余位“愛心媽媽”。做好留守兒童生活、醫療等救助保障工作，根據摸排情況認真分類、及時通報、精準幫扶，符合條件的及時納入保障、供養、補貼、資助范圍。健全通報機制，市教育局、市公安局、市民政局和鄉鎮人民政府（辦事處）建立專項行動信息報送制度，按季度填報、核實、更新《農村留守兒童關愛保護專項行動情況匯總表》有關信息數據。強化激勵問責，將專項行動納入社會治安綜合治理考核評價內容，對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施“一票否決”等方式進行綜治領導責任督導和追究。

（二）發揮群團組織優勢。群團組織擁有關愛服務形式更加多樣、發動群眾更加廣泛、組織活動更有經驗等多種優勢，是完善農村留守兒童關愛服務體系必須依賴的重要力量。恩施市工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織充分發揮自身優勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。團市委組織青年團員、少先隊員、青年志愿者、青少年社會工作者，開展“手牽手、心連心”行動，采取“結對+接力”工作方式，開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。舞陽壩街道辦事處團委組織為七里坪小學17名留守兒童捐贈裝“愛心書包”，同時開展了敬獻紅領巾、送祝福卡、發表感想等活動。關工委組織動員廣大離退休老同志，協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。

（三）鼓勵社會力量參與。要形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍，必須充分發揮社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題。恩施市充分發揮市場機制作用，落實優惠政策，孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織等組織機構。開展了 “希望家園”留守兒童夏令營活動，為期20天，30余名志愿者結對幫扶留守兒童200余名。畢茲卡社會工作服務中心組織專業社會工作者，走訪貧困留守兒童家庭，開展安全知識講座、輔導功課、陪同游戲等“彩虹行動”，用真情溫暖農村留守兒童。通過政府購買服務的方式與社會組織簽約，針對農村留守兒童中的困境兒童，進行生活救助、學習輔導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務，全市300余名困境未成年人得到有效監護和關愛保護。充分發動農村老年協會力量，形成“老少搭配”的關愛保護模式。白果鄉兩河口村老年協會會員配合五所小學，開展了“慶六一、關愛留守兒童”大型文娛活動，并結對幫扶在校農村留守兒童51人。金龍壩分會的幫扶人員組織農村留守兒童參加各種公益活動，如利用節假日去看望高齡空巢老人，并提供理發、補課等義務服務。

（本文作者系湖北省恩施市民政局長）