未來政策展望與建議

未來政策展望與建議

6月經濟數據的向好并不意味著“新周期”的開始——同樣，面對7月經濟數據的下行，也不必過于悲觀。應淡化短周期波動，專注如何通過改革、開放、創新釋放經濟長效增長的新動能。對此，應繼續推進供給側結構性改革。一是加強地方債務管理；二是緊緊圍繞服務實體經濟推進金融改革；三是加快形成促進房地產市場穩定發展的長效機制；四是深化對外開放，打造國際化、法治化營商環境；五是把民生工作擺在更加突出的位置。同時，采用強財政與穩貨幣的組合。

7月21日召開的中央政治局會議強調，要站在經濟長周期和結構優化升級的角度，堅定不移抓好供給側結構性改革，妥善化解重大風險隱患，促進經濟社會持續健康發展。這預示著，未來一個時期的經濟工作既要立足當前，確保完成全年目標任務，也要著眼未來，為中長期經濟持續健康發展積蓄動能；既要保持戰略定力，堅定信心，將供給側結構性改革進行到底，也要保持頭腦清晰，居安思危，妥善化解重大風險隱患，更好地把握穩和進的平衡、時機與力度，確保經濟平穩健康發展，確保供給側結構性改革得到深化，確保守住不發生系統性金融風險的底線。

未來一個時期，我國需要重點做好五個方面工作：一是加強地方債務管理，化解存量債務風險，規范地方政府舉債行為，堅決遏制新增隱性債務；二是緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，創新和完善金融調控，健全現代金融企業制度，完善金融市場體系，促進經濟和金融良性循環、健康發展；三是穩定房地產市場，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，推進租售并舉，打造多層級的住房體系，加快形成促進房地產市場穩定發展的長效機制；四是深化對外開放，打造國際化、法治化營商環境，優化外資的產業、區域促進政策，提高外商投資的質量和效益；五是把民生工作擺在更加突出的位置，謀民生之利、解民生之憂，讓廣大人民群眾共享我國改革發展成果。

在財政政策方面，減稅降費激發市場活力，加快財政改革防范債務風險，規范未來PPP發展主體。一是落實減稅降費政策，切實降低企業成本。在今年兩會的記者招待會上，李克強總理承諾，全年為企業減稅降費力爭達到1萬億元，之后總理3個月內5次在國務院常務會議上部署減稅降費措施，預計使企業全年減負達到10010億元，這些措施自7月開始已經陸續實行，在穩增長、降成本、促進企業轉型升級等方面發揮了重要作用；二是加快推進專項債券改革。近期，財政部大力推進地方政府專項債券改革，通過發行地方政府專項債券，“開前門”“堵后門”，保障重點領域合理融資需求，實現地方債治理堵疏結合。專項債券的落地是財政改革的必經之路，也是財政專業化的體現。目前我國的專項債券改革尚處于起步階段，相關規定都是原則性表述，尚無明確法規可依，項目也都是由各省自行選擇。因此，在實行過程中，必須要警惕假借專項債券之名將違法違規做法合法化的行為，建立債信約束機制，促進地方政府專項債券市場的健康發展；三是進一步規范PPP發展。7月21日，由國務院法制辦會同國家發改委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》正式發布，并公開征求意見，這是我國PPP領域的第一部立法性文件，對有效地推動“真PPP”項目實踐大有裨益。7月31日上午，財政部召開座談會，進一步明確了規范是未來PPP發展的主題，提出了財政部下一步開展PPP規范管理的具體思路，中國PPP模式將迎來從快速發展轉向規范發展的階段性轉變。

展望下一階段貨幣政策，一是貨幣政策仍以穩健中性為主。二是進一步豐富公開市場操作工具。三是完善宏觀審慎管理框架。四是加強金融監管協調。