黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保護(hù)研究

文/王衛(wèi)，哈爾濱學(xué)院文法學(xué)院

1 黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

自2006 年起，黑龍江省人民政府先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》《黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)評(píng)定暫行辦法》《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見》《黑龍江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策》等政策和文件。這些地方政策和文件的出臺(tái)，在黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中發(fā)揮一定的作用，但其終究無(wú)法代替地方法規(guī)在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的作用。隨著《中華人民共和國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》( 以下簡(jiǎn)稱《少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》)的頒布和深入實(shí)施，黑龍江省也結(jié)合本省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)際情況在2016年出臺(tái)了《黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，該條例對(duì)列入少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的代表性項(xiàng)目，人民政府可以采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助、扶持等方式，支持代表性傳承人進(jìn)行傳承活動(dòng)等方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

2 黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)遺產(chǎn)傳承人保護(hù)之立法完善建議

2016年10月1日實(shí)施的《黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》雖然對(duì)推動(dòng)黑龍江少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作法制化、正規(guī)化、制度化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和里程碑意義。但該條例的規(guī)定目前對(duì)黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)集中表現(xiàn)在給予傳承人物質(zhì)幫助、支持其開展傳承活動(dòng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)傳承人等方面，但這些規(guī)定并不足以達(dá)到少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保護(hù)的理想狀態(tài)，還應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面加以完善。

2.1 設(shè)立群體性傳承人的集體管理組織

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人不僅表現(xiàn)為個(gè)人傳承，更多的則是表現(xiàn)為群體性傳承，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有群體性傳承的特點(diǎn)，而且通常不止一個(gè)族群或社區(qū)擁有相同的少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以說正是由于傳承人群體的結(jié)構(gòu)松散，依靠他們自身很難形成統(tǒng)一的整體意思表示。所以，如果不設(shè)置某種機(jī)制以促進(jìn)傳承人集體意思表示的形成，將會(huì)造成傳承主體缺位的情形。在其他國(guó)家的實(shí)踐中，有些國(guó)家設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)來保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利，以此來維護(hù)原住民的權(quán)利。集體管理組織就是為了解決在某些情況下傳承人無(wú)法實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的問題而創(chuàng)設(shè)的，集體管理組織可以以多種形式出現(xiàn)，如基金會(huì)、協(xié)會(huì)或以其他形式出現(xiàn)的專門機(jī)構(gòu)。

2.2 切實(shí)保障少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利

《黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》雖然賦予了傳承人“開展傳藝、技藝展示、藝術(shù)創(chuàng)作、講學(xué)及學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)；獲得傳承、傳播工作或者開展相關(guān)活動(dòng)的報(bào)酬；提出少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見、建議；開展傳承活動(dòng)有困難的，可以向文化主管部門申請(qǐng)扶持；其他與代表性項(xiàng)目保護(hù)相關(guān)的權(quán)利”等權(quán)利，用以激勵(lì)傳承人更好的開展傳承活動(dòng)，但在現(xiàn)實(shí)的工作實(shí)踐中，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利并沒有得到切實(shí)的保障。在地方立法中除應(yīng)賦予傳承人上述權(quán)利之外，還應(yīng)當(dāng)賦予少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以下五種權(quán)利：一是傳承權(quán)。傳承權(quán)是傳承人作為少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳授人，有權(quán)決定將其掌握的傳統(tǒng)技藝技能傳授給別人，以及以何種方式進(jìn)行傳授。二是文化尊嚴(yán)權(quán)。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中傾注了傳承人的文化意識(shí)、精神和情感，具有強(qiáng)烈的精神屬性，是傳承人精神世界的具體體現(xiàn)，包括阻止歪曲、篡改、貶損少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式的權(quán)利。三是獲得幫助權(quán)。獲得幫助權(quán)是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承獲得國(guó)家物質(zhì)方面補(bǔ)助的權(quán)利，不僅包括對(duì)傳承人開展傳承活動(dòng)的補(bǔ)助，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)傳承人進(jìn)行必要的生活補(bǔ)助。四是參與決策權(quán)。參與決策權(quán)是指少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人應(yīng)當(dāng)參與國(guó)家或地方制定的涉及傳承人權(quán)利的決策。傳承人是傳承少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心，給予少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以參與決策權(quán)，在國(guó)家或地方制定與其權(quán)利相關(guān)的決策時(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見或建議，才能制定出有利于保護(hù)傳承人和少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的決策。五是利益分享權(quán)。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，對(duì)之加以事商業(yè)化利用，能夠給利用主體帶來大量的經(jīng)濟(jì)效益。賦予傳承人利益分享權(quán)，不僅可以保障傳承人的生活，也可以激勵(lì)傳承人積極主動(dòng)的傳承，促進(jìn)對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利受到侵害的救濟(jì)

在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生侵害傳承人權(quán)利的行為，如果僅設(shè)定傳承人享有的權(quán)利，卻沒有相應(yīng)的救濟(jì)，權(quán)利保護(hù)將成為空談。私法為保護(hù)特定的利益而設(shè)置了一系列的權(quán)利，傳承人享有的傳承傳播權(quán)、取得報(bào)酬權(quán)、利益分享權(quán)等權(quán)利受到侵害，可以適用請(qǐng)求權(quán)制度救濟(jì)自己的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)賦予少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以停止侵害、排除妨害、廢除侵權(quán)產(chǎn)品等的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，以及賠償傳承人的損失、返還不當(dāng)?shù)玫膫鶛?quán)請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)表現(xiàn)為請(qǐng)求權(quán)形式的救濟(jì)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，傳承人可進(jìn)入訴訟程序，而救濟(jì)權(quán)亦轉(zhuǎn)化為訴權(quán)，通過請(qǐng)求權(quán)之訴來實(shí)現(xiàn)救濟(jì)性的請(qǐng)求權(quán)。

除了私法上的救濟(jì)之外，還應(yīng)當(dāng)逐漸完善少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的公法救濟(jì)手段。私法救濟(jì)和公法救濟(jì)各有側(cè)重，不能互相取代，兩者同時(shí)并行，才是保護(hù)傳承人權(quán)利的最佳狀態(tài)。

[1]季連帥等.黑龍江省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016年第6期.