新時期電力企業(yè)信訪維穩(wěn)常見不足點及改進

文/李夢寒，國網(wǎng)衡陽供電公司

隨著不斷加大的國家改革的深度和力度，在重新調(diào)整利益格局以及社會分配的過程中，社會問題急劇增多，很多尖銳的矛盾逐漸暴露的出來。信訪既是構(gòu)建和諧社會的有利措施，也是解決矛盾的有效途徑。此外，因為電力企業(yè)正在不斷深化內(nèi)部的體制改革，這也導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的矛盾邊線處惡化的趨勢，必將給企業(yè)的長期發(fā)展帶去負面影響。所以，新形勢下一定要遵循改革創(chuàng)新的理念，持續(xù)改進和強化有關(guān)信訪維穩(wěn)工作。

1 新時期電力企業(yè)信訪維穩(wěn)的重要性

當(dāng)前，我國社會面臨轉(zhuǎn)型的新形勢，各種群體利益糾紛層出不窮，各種社會問題以及矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。信訪維穩(wěn)工作對于電力企業(yè)而言，在一定程度上可以維護社會的穩(wěn)定。其次。信訪維穩(wěn)工作尤其是對于那些基層的供電企業(yè)而言，是體察民情民意最方便的方法。如果可以在基層解決問題，就可以在源頭吧問題很好地解除掉，促進社會的和諧發(fā)展。最后，做好信訪維穩(wěn)工作能夠讓電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)切實地了解到人民群眾和基層員工的訴求、生活現(xiàn)狀以及工作狀況，很好地處理群眾、員工與企業(yè)之間的關(guān)系，從而讓電力系統(tǒng)處于一個和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，這對于社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及確保企業(yè)的和諧發(fā)展都十分關(guān)鍵。

2 電力企業(yè)信訪問題產(chǎn)生的原因

2.1 利益分配不均

當(dāng)前，社會利益主體伴隨著不斷深化的電力企業(yè)體制改革，呈現(xiàn)多元化趨勢，這必然導(dǎo)致出現(xiàn)不均利益分配的現(xiàn)象。在分配不均的情況下，企業(yè)不同階層為了自身最大化的利益，不愿全心全意為企業(yè)謀利益，喪失工作的積極性和熱情。長此以往，導(dǎo)致整體利益和局部利益，集體利益和個人利益之間的矛盾激化。最后，企業(yè)分流買斷、農(nóng)電體制改革、網(wǎng)廠分開等改革措施導(dǎo)致基層職工利益受損，部分職工失去工作，在很大程度上更加激化了電力企業(yè)內(nèi)部的矛盾，從而使信訪渠道成為弱勢群體維權(quán)的有效途徑以及首要選擇。

2.2 思想觀念不能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展

電力企業(yè)內(nèi)部一些職工受長期的計劃經(jīng)濟有關(guān)觀念思想的影響，無法適應(yīng)甚至抵觸新當(dāng)前企業(yè)的改革措施。有些職工思想保守、觀念陳舊，沒有做到與時俱進、開拓創(chuàng)新，不能與企業(yè)攜手并進。當(dāng)在生活中或工作中遇到困難時，并沒有想辦法自己去解決困難，二十靠外界的所謂的幫助，想方設(shè)法的找關(guān)系來解決問題，這也是導(dǎo)致電力企業(yè)信訪問題嚴重的主要原因之一。

2.3 一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在作風(fēng)和工作態(tài)度上存在問題

一些領(lǐng)導(dǎo)不作為的現(xiàn)象在實際電力企業(yè)的發(fā)展中，市場發(fā)生，他們沒有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)以及端正的工作態(tài)度，不在乎信訪維穩(wěn)工作，在處理群眾利益問題時態(tài)度生硬，隨心所欲，有的甚至把自己和群眾對立起來。他們更多的是重視自身利益。能拖則拖，根本不重視職工群眾所反映的問題；還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)損害了職工群眾的利益是因為沒有必要的民主法治意識。這也是是電力企業(yè)必須改進和加強信訪工作的另一個原因。

3 新時期電力企業(yè)信訪維穩(wěn)常見不足

3.1 服務(wù)水平欠佳

近年來，雖然一些電力企業(yè)逐漸意識到了信訪工作的重要性，然而信訪有關(guān)工作還仍然沒有得到落實，工作人員的觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來，很多企業(yè)的信訪機制仍然不完善。所以，信訪人員對于用戶反饋的問題總是能拖就拖，并沒有實際去解決問題。但是，隨著法律制度的不斷完善，我國民眾的法律意識也日益增強，所以當(dāng)民眾在問題得不到解決時，就會借助新媒體擴大事件、就會上訪，這對電力企業(yè)的正常運行帶來了嚴重的影響。

3.2 信訪維穩(wěn)工作處理難度增大

首先，因為大部分信訪問題屬于歷史遺留問題，如果政策發(fā)生很大變化，其處理難度就會在很大程度上加大。第二，很多現(xiàn)實問題涉及方位廣，反映出的情況特別復(fù)雜，比如，在某項電網(wǎng)施工進行施工時，一些農(nóng)民提出了過高的青苗費補償要求，沒有辦法再政策范圍內(nèi)給予解決，很難說服上訪者。第三，大部分上訪人員上訪上來的問題在處理時，因為同時涉及多個部門會變得比較復(fù)雜。只靠信訪維穩(wěn)工作人員沒有辦法一下子解決，然而上訪者因為沒有其他的解決途徑，就認為是信訪人員的責(zé)任，激化了兩者之間的矛盾，嚴重影響了電力企業(yè)的形象以及信訪工作的正常進行。

3.3 群眾信訪不信法的現(xiàn)象普遍存在

作為一種司法救濟程序救濟方式外的信訪，在一定程度上可以運用行政方式來實現(xiàn)公民的權(quán)利救濟以及解決糾紛，在我國的歷史發(fā)展進程中有著十分重要的作用。但同時也導(dǎo)致了大量“信訪不信法”現(xiàn)象的發(fā)生。涉法信訪可以幫助少數(shù)人實現(xiàn)最終公正，但同時也極大的沖擊了司法終局、法律至上的現(xiàn)代化法治觀念。

4 新時期電力企業(yè)信訪維穩(wěn)工作常見問題的改進策略

4.1 完善常態(tài)工作機制

一般來說，主要從以下兩方面內(nèi)容入手，完善常態(tài)工作機制：第一，創(chuàng)新和完善政企聯(lián)動機制，重視政府與地方黨委之間的聯(lián)系。對社會上的有關(guān)綜合治理工作要積極參與，同時定期報送相關(guān)動態(tài)。運用此種方式，對于有關(guān)企業(yè)收集重大緊急信訪信息具有關(guān)鍵作用。和公安機關(guān)、信訪部門還有本地政府等開展合作，科學(xué)合理的建設(shè)政企聯(lián)動機制，使之能夠得到顯著的發(fā)展。建立相應(yīng)的管理機制來應(yīng)對風(fēng)險管理，從根源上減少涉電問題矛盾。比方說，成立相應(yīng)的警務(wù)室，設(shè)置并增加供電服務(wù)民意社情收集點在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上，使涉電案件能夠得到徹底解決。此外，電力企業(yè)可以借助相關(guān)部門以及企業(yè)政府多管齊下，有效解決涉電沖突，最終保障企業(yè)和群眾的利益。

第二，實施信訪工作要采用分級負責(zé)的方式，在屬地管理的原則下進行。利用辭了方法解決不同種類的信訪矛盾和事項。其次，套本著就地解決的原則，積極對上訪群眾開展教疏導(dǎo)育，爭取在基層解決矛盾。在開展相關(guān)工作的過程中，工作的透明性必須要得到保障。最后，如果想讓信訪維穩(wěn)工作擁有一定的有序性和超前性，電網(wǎng)企業(yè)必須積極落實和貫徹相關(guān)規(guī)定，自覺接受群眾的監(jiān)督，以服務(wù)人民為原則深入到人民內(nèi)部中，仔細分析現(xiàn)有的問題，并對已經(jīng)出現(xiàn)的問題予以解決。

4.2 讓信訪維穩(wěn)工作的效用能夠得到最大限度地發(fā)揮

開展信訪維穩(wěn)工作時，通過分級管理以及責(zé)任制管理的方式，如果下級發(fā)現(xiàn)了不能解決的問題，要第一時間反饋給上級。假如電力企業(yè)不滿意下級的工作，也可以匯報給上級。此外，相應(yīng)得要設(shè)立明確的信訪接待日，以便集中解決企業(yè)存在的各種問題。最后，信訪維穩(wěn)工作要被企業(yè)各個部門納入到平時的工作范圍內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就立刻解決，使各個部門的共組業(yè)績與信訪維穩(wěn)工作之間進行連接。

4.2.1 領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度在電力企業(yè)中要建立起來

為了讓信訪維穩(wěn)工作可以正常運行，在實施的實際過程中，電力企業(yè)以及政府當(dāng)中的管理者必須依照《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待值班制度》開展，從而保障信訪接待工作的經(jīng)濟化和制度化。對于上訪群眾來說，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自分析案件情況，由接待領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)上訪的全過程，一直到上訪人員問題得到解決。

4.2.2 在信訪維穩(wěn)工作方面建立復(fù)核和復(fù)查制度

《信訪條例》是保障信訪渠道暢通的重要因素。所以，對維穩(wěn)工作中的答復(fù)環(huán)節(jié)政府部門必須高度重視起來，同時再針對這些內(nèi)容制定對應(yīng)的復(fù)查和復(fù)核體系，在最大程度上降低在信訪維穩(wěn)工作當(dāng)中發(fā)生回避推脫問題的可能性。最終實現(xiàn)“下為百姓解決難題，上為政府分擔(dān)困難”的目標(biāo)。

4.3 宣傳好電網(wǎng)法規(guī)

在日常經(jīng)營過程中，電力企業(yè)不能缺少的就是有關(guān)電力電網(wǎng)的法律法規(guī)。大力宣傳這些法律法規(guī)，能夠讓社會各界對電力企業(yè)有更深入的了解，從而為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，讓企業(yè)獲取更多的理解和支持。宣傳電網(wǎng)法規(guī)，一般可以可從以下幾個方面入手：

4.3.1 借助網(wǎng)絡(luò)以及報社等開展宣傳工作

主要的宣傳內(nèi)容應(yīng)該包括電力企業(yè)服務(wù)特點、電力企業(yè)發(fā)展方向、電力的建設(shè)等等。最后，企業(yè)也可以大力宣傳本身的工作成果，以獲取社會各界的認同以及支持。

4.3.2 電力企業(yè)要結(jié)合企業(yè)職工需求開展日常信訪維穩(wěn)工作

要大力宣傳黨的方針，對群眾進行引導(dǎo)，為群眾解答一些常見的問題，進而使其可以在法律的允許范圍內(nèi)開展信訪活動。此外，為了爭取群眾的支持，也可以向來訪者介紹企業(yè)未來發(fā)展反向。

4.3.3 宣傳信訪條例等相關(guān)規(guī)定

讓廣大群眾以及員工充分了解到，只有借助法律法規(guī)，才能夠解決信訪問題，要讓工作人員對電網(wǎng)法律法規(guī)的重要性有充分的認識。引導(dǎo)和教育群眾員工，定期對群眾進行思想教育工作。

4.4 針對群眾信訪不信法的現(xiàn)象，必須嚴格執(zhí)行訴法分離。

電力企業(yè)一定要對信訪制度進行改革，使信訪制度不再在現(xiàn)行法律制度外惡性循環(huán)。

5 結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力企業(yè)在面臨持續(xù)發(fā)展之外，也面臨著很多的挑戰(zhàn)。電力企業(yè)必須要改變觀念，認真對待信訪工作，落實信訪維穩(wěn)工作到真正的實處。只有這樣，才可以才讓社會民眾對維穩(wěn)工作感到滿意，從而提升電力企業(yè)的整體形象，給電力企業(yè)的進一步穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1] 陳慶鴻.安全事故預(yù)防理念在企業(yè)信訪維穩(wěn)中的應(yīng)用[J].企業(yè)文明，2017（06）.

[2] 楊興平.新形勢下對電力企業(yè)信訪工作的思考[J].農(nóng)電管理，2017（12）.