新型城市化環(huán)境下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理創(chuàng)新策略

文/馬紹祥，周口市商水縣東城辦事處

在新型城市化環(huán)境下, 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高，但目前也暴露出許多亟待解決的問題。借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，中國小城鎮(zhèn)建設(shè)需以規(guī)劃為龍頭，創(chuàng)新管理體制，探索多元模式發(fā)展，才能具有超前性并可持續(xù)性健康發(fā)展。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)目標

小城鎮(zhèn)的建設(shè)目標分為兩種,一種是階段性的目標,是一個根本性的目標,這兩個目標是有本質(zhì)區(qū)別,不能彼此之間混淆，需要有明確的意識。小城鎮(zhèn)建設(shè)的階段性目標,正如它的名字所暗示的,在不同時期的小城鎮(zhèn)建設(shè),考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)的背景和建設(shè)技術(shù)的背景下,制定的小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展目標。例如,一些小城鎮(zhèn)是主要的住房建設(shè)項目目標,有的是舊城改造為主要階段目標,并基于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化為主要目標等等。小城鎮(zhèn)建設(shè)的階段性目標,內(nèi)容反映了不同水平的差異和小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點和個性,等等,也是一個不可或缺的內(nèi)容。建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,對小城鎮(zhèn)建設(shè),階段性目標往往更清晰和容易實現(xiàn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要點和重點,也是在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)。因此,小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本目標是指那些特定的內(nèi)容,其中包括一些薄弱的環(huán)節(jié)。不同小城鎮(zhèn)的建設(shè)期間、施工階段等等都是根據(jù)最基本的目的發(fā)展，就是人口的聚集,這是農(nóng)村人口流動到城鎮(zhèn)的根本目標,此目標體系是小城鎮(zhèn)建設(shè)的共同特征。關(guān)于一個國家城市化的標準制定，則是根據(jù)改過家的城市化水平而定，主要是看在這個國家的城市人口比例,如果城市人口的比例已經(jīng)達到百分之七十以上的人口,那么該國家地區(qū)取得了城市化發(fā)展。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標在于人口聚攏，使得城鎮(zhèn)更具有吸引人口的能力，大力推行人口向城市流動，而且要根本保證其生活條件，不是簡單的面子工程，要以人口的集中化生活發(fā)展為小城鎮(zhèn)的根本建設(shè)目標。

2 新型城市化環(huán)境下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理創(chuàng)新策略

2.1 堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展動力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力所在。必須把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于小城鎮(zhèn)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和階段，以創(chuàng)新型文化塑造小城鎮(zhèn)精神面貌，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理中，踐行“和諧”“公正”“可持續(xù)”“以人為本”的新理念，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治與文化等諸方面的全面進步。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念?？茖W規(guī)劃城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的長期性和權(quán)威性，城鎮(zhèn)空間布局和資源布局的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，使城鎮(zhèn)的人、資源、文化等核心要素有機統(tǒng)一。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)理念。不斷完善城鎮(zhèn)交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展PPP等社會資本投資模式，拓寬城市建設(shè)融資渠道；將最新科技成果和先進理念運用到城市建設(shè)的各個領(lǐng)域，大力推進智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市建設(shè)，加大小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

創(chuàng)新城市管理理念。推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟政策和社會政策創(chuàng)新，改革城鎮(zhèn)戶籍、社保、就業(yè)、教育、土地、財稅等方面的體制機制，破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的管理體制障礙，推動城鎮(zhèn)常住居民基本公共服務均等化。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會治理理念。推動城鎮(zhèn)社會治理主體從“政府單一”向“社會多元”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新民主決策機制、利益訴求機制、社會管理手段，通過制度、機制的創(chuàng)新，不斷提升城鎮(zhèn)社會治理水平。

2.2 合理進行小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,應當建立城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特點,大力發(fā)展最優(yōu)勢的行業(yè)。明確自身的城鎮(zhèn)區(qū)域城市體系的立場和能夠帶來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用,結(jié)合當?shù)爻鞘邢到y(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢。開展規(guī)劃工作首先考慮位置的因素。其次是其產(chǎn)業(yè)布局,完善城市功能分區(qū)。最后還應該注意基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護問題所涉及的資源共享。只有科學和嚴格的建設(shè)規(guī)劃,為最大工作收集資源,降低建設(shè)成本,環(huán)境問題以避免損害城市建設(shè)、城市可持續(xù)發(fā)展。此外,適當?shù)氖褂孟冗M的原則應該謹慎,看避免目標脫離實際，難以實現(xiàn)。

2.3 加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務水平

要集中力量加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點，按照現(xiàn)代城市高標準建設(shè)供暖、供氣、供電、排水、交通通訊、垃圾處理等公共服務項目，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力，為企業(yè)和居民提供設(shè)施完備、服務周全、環(huán)境優(yōu)美、管理到位的居住條件。逐步提高小城鎮(zhèn)公共服務水平，通過興建中小學、衛(wèi)生所、科技活動室、敬老院，重點解決居民醫(yī)療、教育、就業(yè)、出行、居住等實際問題，提高居民生活滿意度。積極探索提高小城鎮(zhèn)公共服務水平的新辦法。條件成熟的小城鎮(zhèn)可以嘗試建設(shè)獨具地方特色的標志性建筑，彰顯城鎮(zhèn)文化品味，形成聚合力，提高小城鎮(zhèn)影響力和知名度。

要進一步理順小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制。通過轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理能力，進一步強化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導，健全和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和業(yè)務部門負責同志的業(yè)務知識培訓，不斷提高工作水平。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)干部隊伍建設(shè)，適時注入新鮮血液。積極引導各地牢固樹立“三分建設(shè)，七分管理”的思想，鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的有序、穩(wěn)妥、健康發(fā)展。

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