淺析外軍軍民融合

文/潘路 張大虎 許春華，空軍勤務學院

當今世界，外軍發達國家都十分重視軍民融合發展，并采取了一系列行之有效的戰略舉措，積累了豐富的發展經驗。研究分析外軍的經驗做法，對于促進我國軍民融合深度發展具有一定的借鑒意義和參考價值。

1 外軍軍民融合注重頂層設計，確保軍民融合發展順暢高效

一方面，建立高效的軍民融合發展領導機構。美國國防工業軍民融合的最高決策機構是國會、總統國家科學技術委員會及總統科技政策局。為實現國防工業機構的高效協同運行，自1990年以后，美國先后成立了“技術轉移辦公室”和“國防技術轉軌委員會”。前者牽頭管理軍民兩用技術的轉移，后者則專門指導與協調軍民一體化改革的推行。同時，國防部負責科學和技術的副部長、國防高級研究計劃局負責先進系統與概念的副局長等軍地高級官員，專職負責軍民融合科技計劃的制訂、實施和監督，保障了軍民一體化的實施效果。俄羅斯促進國防工業軍民融合的一項重要舉措是，建立既能承擔武器研制計劃、生產科技含量高的軍品任務，又能在國內外市場上開展兩用技術產品的競爭，加速科技成果產業化，最終實現軍用產品與民用產品雙向互惠互利的軍民聯合集團。聯合集團為俄羅斯國防工業與民用工業融合發展的領導機構，負責計劃、協調等有關軍民融合的各項事務。俄政府十分重視該聯合集團的全面建設，先后在組織機構、生產、管理等方面進行了一系列的改革。

另一方面，制定合理的軍民融合發展實施計劃。外軍認為，合理的實施計劃是軍民融合順利推行的重要保證。美國在《國防轉軌戰略》《國防科學技術戰略》《國防工業基礎轉型路線圖》等戰略規劃中，對國防工業軍民融合的目標、具體配套的戰略部署，以及相關實施計劃等都作了詳細的明確。這些軍民融合的科技計劃主要包括技術轉移計劃、技術再投資計劃、軍民兩用科學技術計劃、小型企業技術創新計劃、先進概念技術演示計劃、利用民用技術節省使用與保障費用倡議、國防部制造技術計劃、獨立研究與開發計劃、技術轉化倡議、國防生產法案計劃等。在軍民融合戰略部署的過程中，美國始終把發展軍民兩用技術作為軍民一體化的基點，不僅在“一個經濟振興”的一攬子計劃里確立了軍民兩用技術的核心地位，而且強調了加強軍民兩用技術發展的重要性。

2 外軍軍民融合注重政策法規建設，確保軍民融合發展有法可依

美國自上世紀90年代在《國防轉軌戰略》中提出“建立既滿足軍事需求，又滿足商業需求的國家技術與工業基礎”的軍民融合政策后，其國會每年度的《國防授權法》和《聯邦采辦改革法》等一系列重要政策法規，都明確強調要鼓勵采辦民用企業的技術和產品，并逐步建立起一個“無縫”的國家科技工業基礎。以此為依據，美國國防部先后頒布了《采辦改革：變革的命令》《兩用技術：一種為獲得經濟上能承受得起的前沿技術的國防戰略》等采辦政策和文件，進一步推進軍民融合戰略的實施。為推動國防工業軍民融合的發展，俄羅斯先后出臺了一系列政策法規。與此同時，俄政府還專門制定了《1998～2000年國防工業“軍轉民”和改組專項規劃》，要求對軍工企業進行優化改組，選出生產軍品和軍用技術的骨干企業，使軍工企業數量有所縮減；2001年出臺的《2001～2006年俄羅斯國防工業改革和發展規劃》強調，國防工業在轉型過程中要確保高技術武器裝備的研制生產能力。

3 外軍軍民融合注重加強監督管理，確保軍民融合發展持續穩定

外軍認為，推進軍民融合持續穩定發展，必須建立健全一整套科學合理的監督機制，并在實際工作中嚴格貫徹落實，認真履行好檢查權、監督權。如在英國，國會、首相及下設的國防與海外政策內閣委員會負責制定國防工業最高決策，國防部、貿易與工業部、原子能總局負責具體的管理和監督工作。國防部還下設國防工業委員會，負責國防工業發展戰略、計劃規劃和方針政策等重大決策的發布與檢查，協調國防工業科研與生產中的軍政問題和軍民問題，并向議會和首相提出國防工業改革與發展建議。貿易與工業部則直接管理航天中心、電子與工程局工業航天委員會、車輛與礦務局和艦船建造局等國家經濟部門。這些部門既在職能行使上互相配合，同時又在權力運行上互相制約，從而加強了軍民融合體制中的內部控制與互相監督。

［1］曹成俊,加快推進裝備保障軍民融合深度發展的思考[J],軍事交通學院學報,2016(5)：32-35.

［2］舒本耀,謝文秀,王珍．關于軍民融合思想的幾點認識［J］．裝備指揮技術學院學報,2010（05）：1-5．