淺談進(jìn)出口商品

文/劉自學(xué)，揭陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局

淺談進(jìn)出口商品

文/劉自學(xué)，揭陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：“完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系”，要求“建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查制度”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系 切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見(jiàn)》也要求，“建立全國(guó)數(shù)據(jù)集成的風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、暢通的風(fēng)險(xiǎn)信息交流共享渠道、高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管制度”。這是中央對(duì)質(zhì)量工作作出的重要部署和要求，對(duì)指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫部門做好進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管具有重大的指導(dǎo)意義。

在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)管理，是大勢(shì)所趨。構(gòu)建理念科學(xué)、執(zhí)行高效、保障有力、體系化的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是有效增加高質(zhì)量商品供給、守住質(zhì)量安全底線的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。傳統(tǒng)的批批檢驗(yàn)或高頻次抽檢等監(jiān)管措施，在外貿(mào)總量小、品種少、質(zhì)量水平總體較低的條件下，確實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性的把關(guān)作用，但在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模飛速增長(zhǎng)、外貿(mào)商品日益多樣、質(zhì)量安全總體水平逐年提升的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)監(jiān)管模式不僅嚴(yán)重脫離外貿(mào)發(fā)展實(shí)際、阻礙通關(guān)便利化進(jìn)程，而且造成監(jiān)管“點(diǎn)多線長(zhǎng)”、冗長(zhǎng)繁復(fù)、效率低下。通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)研判和針對(duì)性監(jiān)管措施，既有利于防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，又可以實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管能力和資源向高風(fēng)險(xiǎn)商品聚焦，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，減輕檢驗(yàn)檢疫部門因商品自身缺陷或檢驗(yàn)監(jiān)管工作方式局限而產(chǎn)生的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，已成必由之路。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)已經(jīng)基本建立起進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)門安全、預(yù)防和保護(hù)社會(huì)公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)傷害等發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前我國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)仍面臨不少困難和問(wèn)題。一是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的公共價(jià)值尚未得到充分認(rèn)識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏針對(duì)性強(qiáng)的行政立法、行為規(guī)范或方法指引；二是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的能力還很薄弱，缺乏有權(quán)威、公信力和專業(yè)化、體系化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)分析、數(shù)據(jù)采集和處理、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判等專業(yè)人才較為缺乏，技術(shù)擴(kuò)散難、信息獲取和處理難、決策和執(zhí)行難等問(wèn)題還較為突出，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的整體制度運(yùn)行環(huán)境仍然不夠順暢；三是保障風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制運(yùn)行的支持體系還不健全，各聯(lián)檢部門采集和掌握的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息還無(wú)法有效整合，檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部各分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門采集和掌握的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息還存在條塊分割、重復(fù)采集、信息系統(tǒng)繁多、采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、使用效率低下等問(wèn)題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)判定結(jié)果的使用上還需要進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。

建立進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，首先必須要建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集體系。當(dāng)前，尤其要突出解決“信息孤島”難題，推進(jìn)政府間進(jìn)出口商品質(zhì)量安全信息相互通報(bào)、各聯(lián)檢部門間質(zhì)量安全信息共享、各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間信息互連，并結(jié)合推進(jìn)商品編碼制度，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)檢”等手段，建立集中統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口商品本身存在的結(jié)構(gòu)性危害、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系和信譽(yù)、輸入國(guó)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求、生產(chǎn)過(guò)程、通關(guān)過(guò)程、監(jiān)管作業(yè)過(guò)程、商品流通過(guò)程、消費(fèi)者使用和反饋結(jié)果、社會(huì)輿情、生產(chǎn)商或政府召回情況、被退運(yùn)情況等全方位的信息采集，推進(jìn)信息采集的標(biāo)準(zhǔn)化和格式化，最大限度地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)信息的資源價(jià)值。

其次，要建立風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)體系。要加快籌備建立國(guó)家層面的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布全國(guó)性、區(qū)域性、行業(yè)性的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全狀況白皮書，為各級(jí)黨委、政府決策提供參考；要建設(shè)一支技術(shù)化、專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)分析專家隊(duì)伍，實(shí)施以商品國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)參照，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析、結(jié)果發(fā)布的常態(tài)化和制度化；要建立多方協(xié)作機(jī)制，注重引入第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)力量，并重視和發(fā)揮人民群眾、新聞媒體對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的權(quán)威性和公信力。

第三，要健全風(fēng)險(xiǎn)原因追溯調(diào)查制度。要重視加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)追溯調(diào)查工作的法律地位和作用，建立統(tǒng)一的追溯調(diào)查制度，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查原則、方法、程序和結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)追溯調(diào)查工作公開(kāi)透明、規(guī)范高效開(kāi)展。要加強(qiáng)追溯調(diào)查保障能力建設(shè)，對(duì)調(diào)查取證工作應(yīng)給予充分的人、財(cái)、物支持，提高檢測(cè)技術(shù)裝備水平、技術(shù)人員能力素質(zhì)，配備執(zhí)法記錄儀、遠(yuǎn)程查驗(yàn)系統(tǒng)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法輔助裝備，提高調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)取證和應(yīng)急處置能力，確保調(diào)查工作可追溯、可核查、調(diào)查結(jié)果客觀真實(shí)。

第四，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)對(duì)處置。在風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，根據(jù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)和消費(fèi)者發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，提示產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和可能造成的危害。要強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，建立與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)合、各社會(huì)主體聯(lián)動(dòng)的方式，有效形成應(yīng)對(duì)合力，完善信息通報(bào)和輿情應(yīng)對(duì)，及時(shí)向貿(mào)易相關(guān)國(guó)家和地區(qū)、本國(guó)政府部門和公眾通報(bào)調(diào)查處置進(jìn)展，防止引起社會(huì)恐慌和國(guó)際影響。要?jiǎng)?chuàng)新和完善應(yīng)急處置工具，在強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回、加嚴(yán)監(jiān)管措施、違法行為懲戒等基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)與主要貿(mào)易國(guó)家在針對(duì)同一商品的“監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)”和“監(jiān)管自動(dòng)觸發(fā)”等措施，防止出現(xiàn)“選擇性召回”等歧視國(guó)內(nèi)消費(fèi)者行為。

第五，要深化以“風(fēng)險(xiǎn)管理”為核心理念的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革。要充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理分析和評(píng)價(jià)成果，切實(shí)貫徹落實(shí)“底線思維”，促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管理念革新，真正從商品檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變到執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控上來(lái)；在監(jiān)管資源調(diào)配上，要切實(shí)向高風(fēng)險(xiǎn)商品、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投入，把監(jiān)管的重點(diǎn)從監(jiān)管企業(yè)、商品向防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施包括口岸布控核查、暫停或者禁止存在重大風(fēng)險(xiǎn)的商品出入境等執(zhí)法措施，防控高風(fēng)險(xiǎn)貨物傳入傳出，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性，更好地實(shí)現(xiàn)把關(guān)與服務(wù)相結(jié)合。同時(shí)，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果，制定重點(diǎn)監(jiān)管商品、項(xiàng)目名錄并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與執(zhí)法力度相統(tǒng)一；通過(guò)保障人民群眾和新聞媒體的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，主動(dòng)貼近人民群眾對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更加體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)法地位和重要作用。