新媒體時代河南省政府治理創新研究

文/帖偉芝，河南財政金融學院

新媒體時代河南省政府治理創新研究

文/帖偉芝，河南財政金融學院

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這是對十八大提出的“要加強和創新社會管理”理念的創新和發展。從“社會管理”上升到“國家治理”，雖只有簡單的幾字之差，卻內涵豐富、影響深遠，是在治國方略上的重大創新。這個重大創新的一個重要背景就是以移動互聯網為載體的新媒體時代的到來。因此，河南省要在新的時代背景下提升政府治理能力，就必須運用好互聯網尤其是以互聯網為依托的新媒體。

為了實現新媒體時代背景下政府治理能力的提升，河南省既要科學地分析新媒體下政府治理環境與傳統政府治理環境的區別，也要看到新媒體給政府治理帶來的影響。在抓住機遇的同時妥善應對挑戰，采取有效途徑實現政府治理能力的提升，無疑是擺在河南省各級政府面前的一個重要課題。

1 新媒體時代河南省政府治理現狀

1．1 政府治理主體朝多元化方向發展

知情是參與政府治理的前提條件。在“互聯網+”背景下，信息透明壁壘、數據壟斷被打破，人們、社會組織等可以隨時隨地通過網絡等多種途徑獲取大量數據信息，河南省公共治理活動也被置于社會公眾的監督之下，增多了參與政府治理的機會。新媒體的發展使社會公眾在推進政府治理能力現代化中成為不可忽視的重要力量，大數據與新媒體的深度融合，拓寬了人們參與政府治理的渠道，突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領域促進政府與民眾之間的互動，形成政府主導、公眾參與、多元協同治理的新格局。

1．2 決策科學化水平和決策質量大幅度提高

河南省政府治理離不開強大的智慧力量，在新媒體時代，智慧的來源基于大數據的攫取分析。新媒體時代，海量數據的產生，為科學決策創造了良好的條件。政府部門借助新媒體技術掌握大量的信息，通過實時的數據收集、分析挖掘，檢測決策的實施，為決策過程提供精準的科學決策依據，極大地提高了科學決策的水平和決策效率。

1．3 政府治理更加精細化和可視化

新媒體在河南被用于政府治理中，目的是促進政府治理的數據是透明的、共享的、法治的、共治的、共遵的。新媒體讓數據挖掘更加深入和精細化，新媒體的深度開發與應用，進一步促使信息公開，提高公共信息透明度，使信息民主促進社會民主政治增量式發展。各級黨委政府部門通過新媒體的應用大幅提升了生產力和工作效率，降低了治理成本。政府借助新媒體技術的挖掘和應用，通過對半結構化甚至非結構化數據處理提升政府能力，為政府公信力建設提供科學的參考、新的理念和新的思路，河南實現了政府治理能力現代化。

1．4 政府治理由靜態管理向動態管理轉變

新媒體環境下，大數據技術的發展能夠實現數據的實時獲取和分析，在此基礎上，政府治理活動也能夠根據環境的變化隨時進行調整。新媒體不但能夠實時獲取和處理海量數據，并能在此基礎上對未來進行準確的預測，公共管理可以根據大數據的預測建立完善的預警系統，以便在問題出現時做出快速響應。新媒體和政務服務的結合帶來的動態信息，有效彌補了傳統科層制模式下對政府、社會等治理對象的模糊認知，打破了傳統靜態管理模式，推動領導者治理行為及治理活動由靜態向動態變革。新媒體技術的發展使政府從模糊粗獷管理方式，邁向數據驅動、實事求是、科學精準的治理模式。

2 新媒體時代河南省政府治理面臨的挑戰

2．1 政府信息公開的行為缺失

政府信息公開是政府與公眾互動交流的重要舉措，也是便民服務和監督執行的窗口，其本意就是加強與社會公眾的聯系，聽民情，解民憂。政府信息公開的行為缺失必然會損害了公眾的知情權與參與權，喪失政府的公信力。

目前，個別政府官方網站普遍存在內容不準確、版面不更新、留言不回復等問題，基層政府網站可想而知。政府部門推出的官方客戶端下載量甚微、內容長期不更新、有框架無內容、部分欄目內容缺失等問題出現，其中信息公開、辦事服務等內容缺失現象最為突出、存在錯鏈、空鏈、部分網站功能不全、互動回應差、廢棄網站沒有及時關閉等問題，可用性、更新情況相去甚遠。

2．2 公共危機事件中的負面效應

新媒體在公共危機的潛伏階段發揮著預警性的作用，在危機發生的過程中提供了大量的信息資源，同時產生著巨大的社會輿論影響力，對于社會力量的動員與引導至關重要。政府新媒體平臺的構建便于危機突發時信息資源的收集、公開、整合與共享，緊密聯結了政府與各方社會力量，加快了事件的傳播速度，擴大了事件的傳播范圍，極大的保證了社會公眾的知情權與話語權。但在一定程度上，新媒體對于政府處理社會公共危機事件時是把“雙刃劍”。

2．3 政府形象的負面傳播

新媒體的即時性、交互性、隱蔽性帶來了信息極速、大范圍的傳播，受眾群體覆蓋社會各個層面。信息傳播高效對社會公眾的知情權給予了保護，然而，對于一些觀點、立場、價值取向有偏移的少部分群體，卻給其制造了機會。一些關于公共危機的負面輿論擴散，模糊人們的視線，不僅不能起到正確的輿論引導作用，甚至構成了威脅社會的不穩定性因素，給新媒體時代的信息傳播與管理帶來了挑戰。

2．4 公民政治參與的行為制約

現代社會的公民意識不斷覺醒，公民參與政治已經成為河南省政治生活的重要內容，公民真正實現了表達自我訴求的權力，從某種意義上說，是民主政治思想得到不斷深化的體現，從形式上到內容上，公眾的自身需求都得到的極大的滿足，切身利益得到保障。新媒體為公眾的政治參與提供了現實依據，滿足了公眾參與政府治理的現實需要。政府與公眾之間彼此信任，較大程度的激發了公眾參與政治生活的積極性。與此同時，不同參與主體受到地域、自身素質的限制等問題也隨之而來。

3 新媒體時代河南省政府治理的路徑

3．1 加強新媒體時代政府治理主體角色的轉變

新媒體在一定程度上影響了政府與公眾的關系，公眾在獲取政務信息的渠道上得以拓展，公眾的參與熱情高漲，使政府不得不把公眾當做社會管理主體，更加意識到公眾的滿意度是治理成敗的關鍵。

公眾在政府進行社會管理過程中的話語權增加，通過新媒體平臺媒介進行利益訴求的表達，使得政府能夠通過民意收集與調查等方式制定出符合社會發展規律的、符合百姓需求的決定。公眾在政府治理中占據主動時期，從政府的角色而言，政府正由公共服務的控制者轉變為協調者，由管理者轉變為服務者，對于各級民眾提出的意見與建議能夠及時做出回應，打破了以往對社會公共問題處理的壟斷權，一種新型的互動、協作關系增強，政府與公眾共享決策制定權。

3．2 新媒體時代政府治理進程的科學化

3．2．1 政府加快推動新媒體平臺建設

一方面要逐步完善互聯網基礎平臺設施建設，使其惠及的區域更加廣泛，覆蓋更多偏遠區域人群。具體可以開發普及社會大眾的網絡設施和終端。縮小地區之間、城鄉之間的數字鴻溝，確保信息資源享有均等化，進一步降低公眾上網的成本費用。另一方面要整合政府治理社會的大數據系統，通過大數據、云平臺等前沿技術提高信息管理的預警與監測能力。實現現有電子政務形式的更新與升級，積極引導政務微信、微博等新媒體平臺持續健康發展，對于形式多樣的社會輿論給予正確引導，不斷加強與社會公眾的互動交流，傾聽群眾的聲音。

3．2．2 政府積極引導自身職能轉變

河南省政府職能轉變的關鍵是正確處理政府與市場、社會之間的關系。隨著市場經濟體制的逐步完善，政府應適當放權，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮社會組織和公眾在公共事務管理中的優勢作用。任何時期，政府都是公共事務管理的重要主體，但政府不是管理公共事務的唯一主體。政府不能夠主宰全部的公共事務，只有學會放權，分權于市場和社會，才能達到共同治理的政府模式。因此，要大力推進政府向社會購買公共服務的舉措，發揮社會組織與公眾在公共事務管理當中的優勢，積極引導自身職能轉變，深度整合社會公共資源、激發社會發展活力。

3．2．3 政府加大信息公開力度，增強民意回應力

（1）提高新媒體時代的政府信息公開能力

新媒體時代的信息傳播區別于傳統媒體時代，具有傳播極速性、內容多樣化、主體多元化等特點，想要提高新媒體環境下政府信息公開的能力，必須對新媒體時代的信息傳播有著全面的把握。因此，提高政府工作人員新媒體的運用能力是十分必要的。通過對政府工作人員的培訓學習，使其掌握運用新媒體平臺開展政府信息公開的方法和策略，更好地運用新媒體平臺開展政府工作。新媒體空間的信息，往往真假摻雜，想要提高政府信息公開的質量，就要提高政府工作人員的信息鑒別和判斷能力，避免公布、傳播虛假信息，對于公眾產生質疑的問題給予合理解答。

（2）加強政府信息公開的新媒體平臺管理

進一步加強對新媒體平臺的管理，落實政務信息發布工作與回應機制成為政府信息公開工作的重中之重。注重各類信息資源的分類與整合，把公眾極為關注的內容，通過圖片、數字、視頻、超鏈接等方式展示出來，增加政府信息傳播的可視感與可讀性。同時，河南省政府應拓展政府網站的官民互動功能，圍繞政務工作和公眾關注的社會民生熱點，通過門戶網站熱點專欄、地方政府留言板、公眾互動問答等形式，獲取廣大公眾反饋的想法與建議，適當調整現行政策，制定符合河南發展的總體規劃。還要進一步優化政府網站的社會服務功能，對于政府網站的各類服務事項，內容及時更新是十分必要的，公眾能否接收準確的信息、享有優質的公共服務都取決于此。此外，完善政府網站的大數據與云平臺建設，對于涉及交通、教育、環保等民生熱點資源進行逐步整合，開發方便公眾檢索的應用平臺。規范政務微博信息發布的用語，避免“僵尸微博”和“睡眠網站”等現象出現。

（3）健全政府信息公開回應機制

確保公眾對于政務信息的留言與評論能夠及時得到回應，需要健全政府信息公開回應機制，對于實時更新的政策與會議，百姓的理解有時并不深刻，及時關注公眾對于政策方針的解讀，做好下一步引導工作是至關重要的，政府相關部門可以通過新聞發布會、專家解讀、媒體問答等方式及時回應公眾關注的民生事件與熱點事件。糾正公眾的錯誤判斷，形成正確的價值導向。

4、完善新媒體的監督形式

新媒體環境下，不斷完善新媒體監督平臺能夠為公眾拓展高效的監督渠道，進一步推進政府工作流程的公開化與透明化。完善新媒體監督平臺的運行機制，需要不斷加強新媒體監督與傳統監督形式的融合，通過二者的有機結合促進政府權力在陽光下運行。具體來講，要與人大監督、司法監督、行政監督等傳統監督方式相結合，共同遏制腐敗現象，推動我國反腐倡廉工作持續、有效的進行。善于通過政務微博、微信平臺、新聞訪談等方式，增強與公眾的互動交流，充分調動公眾通過新媒體平臺媒介行使監督權的積極性與主動性，利用公眾的力量形成強大的社會輿論影響，提高對腐敗行為的懲處力度。

5、提升政務新媒體的安全防護

（1）技術層面

政府應建立一個輿情反饋系統，針對常態事件和突發性事件有計劃地開展輿情管理。對與公眾切身利益密切相關的公共事務，加大網絡輿情的監測力度，保證在輿情的收集與分析過程中做到準確無誤。制定出一套科學合理的信息風險指標體系，加強對網絡信息空間的風險管理，結合現有的前沿技術建立信息風險系統，從源頭上遏制肆意留言的傳播。通過大數據、云計算等技術進行信息的搜集與分析，精確定位網絡社會的異常動態，進而提高網絡社會安全指數。以技術手段走出網絡安全的困境，就要加強對政府機關及信息管理部門專業技術人員的培養，加強政策扶持與資金投入，積極引導、鼓勵研發，完善網絡平臺的安保系統，不斷提高我省新媒體信息產品的技術水平。

（2）法律層面

我國現行的網絡安全法律還有待完善，構建完整的網絡信息安全法律體系，規范網絡空間行為主體的權利和義務，是新媒體發揮優勢作用的保障。網絡安全法律體系的完善需要促使相關法律向新媒體網絡平臺拓展，有針對性的細化網絡立法條例，對于現存的網絡安全法律給予維護，如涉及到國家安全、版權保護、信息保護、電子政務安等相關法律等。對于網絡犯罪、虛假信息、非法輿論傳播等方面加強立法進度。河南省政府應使公眾能夠明確自身的應用的權力和義務，合理合法的履行自己的權力，對于個人權力絕對自由化起到遏制的目的。對于網絡違反犯罪等行為，加強執法力度，在立法層面維護政府與公眾應有的利益。

1、劉懷廉、歐繼中，《中原藍皮書：中原經濟區發展報告（2011）》，社會科學文獻出版社，2011年版。

2、陳迅、李程偉，《公共危機管理—理論與實踐探索》，中國政法大學出版社，2006年版。

3、郭濟，《政府應急管理實務》，中共中央黨校出版社，2004年版。

本文系2016年度河南省政府決策研究課題“新媒體時代河南省政府治理創新研究”（項目編號：2016B299）的階段研究成果。

帖偉芝，女，河南財政金融學院政治學副教授，會計系黨總支副書記，碩士。