民航空中交通管制差錯成因及風險管理探討

文/陳高陽，中國民用航空中南地區空中交通管理局

民航空中交通管制差錯成因及風險管理探討

文/陳高陽，中國民用航空中南地區空中交通管理局

本文分析了民航空中交通管制差錯成因，并探討了民航空中交通管制風險管理的主要措施，以期為后期保障民航空中交通的安全性提供具有參考價值的文獻基礎，從而實現民航空中交通更好更快的發展。

空中交通管制；差錯成因；風險管理

隨著我國經濟的發展,我國名航領域的發展也進入到了一個新的階段,民航總體的水平都有相應的提高。同時人們生活水平提高,也使的對民航的需求越來越大,導致民航發展過快,在民航的發展中也出過一些問題。

1 民航空中交通管制目標及管制差錯成因分析

1．1 民航空中交通管制目標分析。從新的發展情況來看，我國的民航空中交通管理在目標上要進行合理化的制定。交通管理的任務主要就是對空中交通安全加強科學管理，在管理的內容上也比較多，交通服務以及流量管理等，都是提高空中交通管理的重要內容。在管理目標的實現方面要結合實際，將目標進行分解，然后逐步的加以落實。在生產指標以及安全指標和措施指標方面，都要能和實際的管理需求相結合，保障各項指標能得以有效落實。

1．2 民航空中交通管制差錯成因分析。民航空中的交通管制差錯的成因是多方面的，其中在客觀的影響因素方面，受到惡劣工作環境的影響，如空氣以及噪音等，對人的處理問題的能力和思考能力都會造成相應的影響，使得人的工作效率大大的降低。這樣就比較容易出現人為的差錯問題，對一些不安全事件的發生率也會大大的增加。再有就是在氣象的條件方面比較的復雜化，這對風行的安全性也會造成很大的影響。民航交通管理差錯的成因從主觀因素的影響上表現的也比較突出。主要就是管制人員在相應的專業知識層面比較缺乏，以及在工作的經驗方面比較缺乏等，不能夠及時性的將工作任務有效完成。這就使得交通管制的質量受到相應影響。還有是交通管制員自身的精神狀態以及心理素養的因素影響下，也會使得在空中交通管制方面產生很大負面影響。造成民航空中交通管制差錯的管理因素也是比較突出的。在這一因素方面主要就是管制的空域劃分沒有得到明確化，在各區域的航線設計過程中沒有科學化，以及在對員工的業務能力培養方面存在著相應的缺陷等。

2 民航空中交通管制的風險管理措施

2．1 健全內外結合的風險管理監督體系

風險管理監督體系是由內部監督和外部監督兩部分組成。所謂內部監督就是指空中交通管制系統內部監督部門監控和評審風險管理機制的運行情況以及風險管理成效。其主要方法有內部定期進行審計，一線管理者對風險管理狀況的隨時監控以及定期不定期的安全檢查。外部監督就是指國家行業監管部門安全監督空中交通管制系統或相關單位。內部監督和外部監督自成體系，職權和職責也不盡相同，但是擁有相同的目標，即都是為了正常運行風險管理機制，使風險降至最低。內部監督和外部監督雖然側重點不同，但是都是風險管理有效運行不可缺少的主要部分。因此，在實際的工作中，需要二者的相互配合。

2．2 完善全員參與的風險識別系統

空中交通管制風險來源范圍較廣，空中交通管制是高動態、高風險行業，它的風險不僅來源于員工的操作或是否遵章守紀，也可能來源于組織設置的防護機制。因此，對防護機制風險的識別是很重要的一個環節。空管組織中的風險信息的主要來源是該組織的一線運行人員。而建立全員參與是非常重要的。全員參與機制主要由以下三個系統構成：（1）按制度規定的強制報告系統，這個系統主要就是為了對規定的不安全事件必須按程序進行報告，管理者可以從這種報告中獲取風險信息；（2）各種監督、檢查和信息交流系統。（3）需要全院參與的資源報告系統。按照“事件冰山”理論和l：600規則，即出現一次航空事故之前，會有600次不安全事件發生。強制報告系統規定報告的不安全事件的信息，只是實際存在的不安全因素的冰山一角。大量的不安全信息沒有被收集起來，風險狀況不能被識別，因而失去對風險管理的機會，使安全系統處于不健康狀態。

2．3 建立以人為本的風險管理理念體系

在知識經濟時代，一種新型的管理理念產生，即以人文本的管理。而以人為本正是科學發展觀的核心思想。空中交通管制系統以人為本的風險管理理念體系主要體現在以下兩個方面：首先，高層管理者必須堅持安全第一、預防為主的風險管理，把保障飛行中航空器的安全放在空管工作的核心位置，充分體現以人為中心；其次，各級管理者要以人性化管理來激發員工的工作積極性，讓每位員工的潛力都能夠充分發揮出來，并且都能夠積極投入到風險管理中來。構建以人為本的風險管理理念需要從高層管理者做起。高層管理應該對中交通管制中的風險管理作出明確的承諾并以身作則。對風險管理理論的研究和傳播進一步鞏固，從而形成安全文化。要對員工平等相待、平等溝通、加強教育、提高福利待遇、提供提升的機會，使員工能夠經常處于舒心的工作狀態，只有這樣才能把以人為本的風險管理理念落到實處。

2．4 強化專業人員為主的風險評估系統

風險評估是風險管理的關鍵要素之一，它的主要目的就是對識別出來的風險導致不安全事件發生的可能性的評估。簡而言之，就是判斷危險發生的可能性以及將會有多大的損失，為風險管理決策提供依據。對于空中交通管制系統的所有子系統都涉及到了風險評估，有些子系統的專業性和技術性較強，因此，風險評估是需要專業性較強以及具有豐富的實際經驗的管理人員來進行。空中交通管制風險評估就需要程序設計人員、應用該程序的單位的有經驗的人員來對其進行負責。只有由專業的風險評估人員和使用人員才能夠得出切合實際的結論，才能為風險決策提供最可靠的依據。風險評估方法分為定量評估和定性評估，在空中交通管制系統中，單純采用數學方法對人的行為能力進行分析，那么所得出的結論將是不可靠的，因此，必須采用定量與定性相結合的方法來進行風險評估。

3 結束語

總之，差錯不可避免的，但是可以盡量降低其風險。在我國民航空管風險管理中，我們要將以人為本的思想貫穿始終，綜合分析差錯原因及各種影響因素，同時要采取切實可行的措施規避風險，最大限度降低差錯及風險造成的危害，不斷提升運行的安全系數，提高民航空中交通管制水平。

[1]李晨．民航空中管制差錯成因機理與風險管理探討[J]．科技風，2014（08）．