高校學生資助績效管理與評價存在的問題及建議

◎葛斌

高校學生資助績效管理與評價存在的問題及建議

◎葛斌

高校學生資助績效管理與評價是高校資助工作不斷完善的重要依據。當前資助工作中，資助體系、資助宣傳、資助績效管理對于過程的忽視等問題，使資助工作仍然存在較多問題，各主體要認識到這些問題，不斷改善資助績效管理與評價工作，提高資助績效管理質量。

近年來，我國高等教育致力于推動教育公平，并將教育公平作為國家基本教育政策之一，高等教育也在努力推動教育公平的發(fā)展，通過獎學、助學、貸款、減免、補助等多種形式，我國高校學生資助體系已經建立起一個國家、地方、學校、企業(yè)與社會個人共同參與的大體系，在高等學校和高等職業(yè)院校中均有大規(guī)模覆蓋。這些資助工作使高校學生能夠在經濟困難的情況下，順利完成學業(yè)，推動了教育公平、教育資源的均衡發(fā)展。在這種情況下，高校學生資助體系的績效管理與評估成為保證公平、均衡、持續(xù)發(fā)展的重要工作。

高校學生資助績效管理與評估的含義

高校學生資助績效管理是在綜合考慮高校投入和產出的基礎上，構建系統(tǒng)性的評估指標體系，對高校學生資助管理機構在資源利用的充分性、國家學生資助政策職能的落實上，通過資助過程和資助結果進行評估。

高校學生資助績效管理與評估存在的問題

資助衡量體系的單一性和片面性無法滿足資助體系的科學化、規(guī)范化要求。高校所處地區(qū)與層次的不同，需要有相應的評價體系以確保可操作性、科學性和規(guī)范性。在實際操作中，這兩者之間存在一定的矛盾，第一，體現在貧困生的認定指標方面，在實際操作中，往往因缺乏準確性的指標而導致貧困資助對象覆蓋率不足，甚至有非貧困學生被評估為貧困學生的問題。第二，部分衡量指標在實際中缺乏可操作性，如，在教育部提出要從資助助人向資助育人進行轉變，但現實中，缺乏資助育人成效評估的明確指標，導致這一政策缺乏一定的可操作性。第三，績效管理和評估體系對于經濟與物質因素的側重性，導致非物質因素缺乏充分的考察與認定，在評估工作中，多從資助覆蓋面和資助額度方面進行評價。

資助參與主體多元化與績效管理評價主體單一化之間的矛盾。高校學生資助績效管理評價主體主要是上級主管部門，主導性和話語權均呈現一種單一化傾向，因此高校資助工作也往往圍繞主管部門的主要關注點和考核范圍開展，而在高校資助實際工作中，參與主體是多元化的，這兩種現象之間存在的矛盾對于資助過程與結果的公平性有一定的損害。

績效管理側重于結果忽視了過程與評價。高校資助管理仍然以結果為導向，將最終結果作為評價標準，忽略了過程與評價。這一問題與過程評價缺乏考量因素和難度較大有直接的關系，這種管理的結果導致了資助工作在形式上的重視，而缺乏內容、應用與成效的重視，如在資助宣傳上往往側重于政策宣傳而忽略了成效宣傳水平的提高。對于學校的資助力度、接受資助學生的就業(yè)情況和受資助學生的各種優(yōu)秀事跡缺乏足夠的的宣傳，難以讓社會各界更深入了解高校資助成效。對于資助過程中操作的合法性和合規(guī)性、資助信息平臺的建設與利用情況缺乏應有的評價與關注。在考核結果與信息出現反饋后，也缺乏足夠的后續(xù)追蹤，信息利用率嚴重不足，導致工作改進缺乏有效的指導。

高校學生資助績效管理與評價改進的建議

詳細了解貧困生需求，確定科學、全面的資助計劃。資助工作的服務對象基本以經濟貧困生為主，要提高資助績效管理成效，提高資助的針對性根據資助對象的需求確定資助績效計劃是首先要考慮的問題，既是為績效管理給予科學的參考基準，又是保證資助工作能夠符合資助對象實際需求的方法，能夠切實地為他們解決面臨的主要困難。因此，在資助工作開始前，要認真了解資助對象，深入到貧困生群體中，開展溝通與交流，調查貧困生數量與貧困程度，了解貧困生對于資助的實際需求，以調查結果為依據，建立科學、全面的資助績效計劃，使實際資助工作更有方向性和針對性，也使績效管理更有科學的參考基準。

科學劃分績效管理參與主體及其權責。高校學生資助績效管理有很強的系統(tǒng)性，涉及到的參與主體有多元化特點，各個參與角色有各自的定位與權責，理解參與主體及其權責之間的關系，才能有效提高績效管理。在績效管理中，要區(qū)分資助來源、資助工作管理者和實施者以及資助對象等參與主體，明確各主體相應的責任與權利，使績效管理思路更清晰，依據更明確。要培養(yǎng)多元化的管理工作參與主體，將各主體引入到績效管理與評價工作中，通過自我管理、自我評價提高各主體的參與積極性。切實引進第三方機構或組織參與績效管理與評價工作，使績效管理與評價能夠有來自于中立立場的觀點，從而能夠更全面、客觀、公正地對資助工作進行評價。

對資助過程進行績效管理與評價。資助過程是對資助工作實際情況的真實反映，對資助過程進行績效管理與評價，有助于對資助的階段性工作進行評估與反饋，從而進行針對性的動態(tài)調整。首先，要建立規(guī)范化的資助工作制度，對于資助資金來源的籌集、經濟貧困生的合理認定制度、資金的管理與使用制度等進行規(guī)范。其次，根據受資助學生的非物質因素改善情況評價資助成效，將資助成效的評價從物質因素向非物質因素擴展，從而能夠動態(tài)化調整資助措施，對受資助對象出現違背資助目標的行為進行及時干預，保證資助資金能夠真正用于資助目標，確保資金使用效率。第三，通過受資助目標個人發(fā)展協議等方式，明確受資助學生應該在心理健康、生活與就業(yè)等方面所取得的目標，激勵受資助學生不斷提升自我，并以此作為績效管理與評價工作的重要依據，使資助成效得到更明確的反映。第四，將資助成效作為宣傳的重點，提高典型示范效果。要在資助宣傳方面加強資助成效的宣傳，要讓學生了解資助內容，讓全社會關注資助工作，關注教育公平政策的落實情況，通過資助學生優(yōu)秀事跡所反映的優(yōu)秀價值導向，作為資助工作的宣傳材料，推動資助育人成效的提高。

高校學生資助績效管理與評價是資助工作高效、公平、公正開展的重要保證，是資助工作改進的科學依據。對于當前績效管理與評價中存在的問題，高校要加以重視，認真分析，并積極解決，不斷完善高校學生資助績效管理與評價工作，提高資助工作績效管理質量。

（作者單位：無錫科技職業(yè)學院）