我國養老保險的收支缺口和可持續性研究

文/聶穎，對外經濟貿易大學保險學院

我國養老保險的收支缺口和可持續性研究

文/聶穎，對外經濟貿易大學保險學院

當今，我國城鎮職工養老保險基金的規模越來越大，與此同時，我國人口老齡化的速度和狀態也一直在加快。我國城鎮職工養老保險在人口老齡化的現狀下給我國的經濟發展帶來了越來越大的阻力。現今我國養老保險存在的主要問題是養老保險的社保費率較高和地方上的養老保險出現收支不對等的狀況。如果該問題不能得到及時解決，任由其發展，肯定會影響我國的經濟發展。本文將就我國養老保險所存在的問題提出淺顯的建議以促進我國養老保險的可持續發展。

養老保險;收支缺口;可持續性發展

2016年我國多個地方出臺了社保降費措施，這一措施引起了廣大人民群眾的熱議，也引起了我國社會的養老恐慌。我國的養老保險是由單位和個人共同繳納的，但是在當前的老齡化狀態和保險制度下，單位要為員工的養老付出高額的代價，這就使得企業的發展在巨大的社保壓力之下受到了極大的阻礙，與此同時，我國養老保險的收支缺口卻不斷地在擴大。

1 我國養老保險的收支不平衡現狀

1997年我國進行了養老保險基本政策改革，但是當年，我國就有5個省份的養老保險基金出現了收支不抵的狀況，1999年我國出現養老保險基金收支不平衡的省份增加到了25個，而到了2002變為29個。與此同時我國養老保險收入與支出的缺口開始不斷擴大，數據顯示，2002年我國養老保險基金的收入與支出缺口為四百億元，2013年收支缺口擴大到了近千億元。

根據我國公布的數據顯示，近年來我國養老保險的收入與支出不平衡狀況越來越嚴重，我國養老保險的支出的增長速率遠遠大于收入的增長速率，維持我國養老保險的收支平衡壓力越來越大。另一方面，我國養老保險收入與支出缺口增長的地區化差異越來越大。如果我國養老保險收支不平衡的現狀一直持續下去，得不到及時的處理和解決，必然會對我國的經濟發展產生巨大的負面作用，影響到我國人民的生活水平的提高。

2 導致我國養老保險的收支不平衡的原因

我國養老保險所面臨的收支不平衡，收入與支出之間存在著巨大的缺口的這一狀況是由很多的因素造成的，而只有明確地了解這些原因才能針對這一狀況提出合理的解決措施，才能真正地解決我國養老保險所面臨的收支不平衡的困局。本文筆者就針對我國所面臨的養老保險收支存在巨大缺口的狀況寫出一些可能導致這一狀況的原因。

2.1 人口老齡化的影響

我國當前面臨著人口老齡化的威脅，根據世界衛生組織的調查：到2050年中國將成為世界上老齡化最嚴重的國家，中國的老齡人口（超過60歲的人口）將超過百分之三十五。國家統計局的統計結果表明：2014年，中國的老齡人口已經超過總人口數的百分之十五，老齡人口總數超過兩億。這些數據表明，中國的老齡人口已經很多并且一直在增加，再加上經濟的發展，人民生活水平的顯著提高以及人類醫療技術的發展使得我國老齡人口的壽命進一步增長。我國老齡化的加速也使得享受養老保險的人數增多，養老保險的支出進一步增加，繳納養老保險保費的人數減少，收入逐漸減少，加劇了我國養老保險在收入和支出方面的矛盾。

2.2 養老保險增收困難

人口老齡化使得養老保險的支出顯著增加，而養老保險增收困難則從收入方面加劇了我國養老保險所面臨的困境。目前的養老保險基金模式是出于安全性目標以及防止養老保險基金被非法占用而采取的一種方式。但是我國養老保險如今面臨著巨大的資金缺口，革新養老保險基金的投資和管理方式已經成為板上釘釘的事實。

2.3 養老保險費率過高

從我國基本的養老保險來看，在我國企業和員工共同占工資基數的比例超過了百分之二十五，遠遠超過了歐美發達國家的養老保險費率。在我國養老保險面臨如此巨大的收支缺口的情況下，這么高的養老保險費率只能增加社會的養老保險負擔。更讓人擔心的是，太高的養老保險費率抹殺了我國企業和員工繳納養老保險的積極性，導致很多企業和員工逃避繳納養老保險，使得我國“棄保逃費”的現象不斷增加。

3 我國養老保險的可持續性發展的策略與建議

當前我國養老保險面臨著巨大的困難，收入和支出的缺口越來越大，養老保險的增值空間越來越小，增值壓力越來越大，我國養老保險的高費率給我國社會和人民帶來的負擔越來越沉重，這些情況對我國的經濟可持續發展造成了直接的傷害和損失。筆者針對這些情況提出了一些切實可行的建議。

3.1 延遲退休時間

大多數老齡化國家采用延遲退休的方式來應對老齡化所導致的養老保險困境，我國也采用了這種方式來緩解我國當前所面臨的養老保險的困難。2016年我國出臺了漸進式延遲退休年齡的政策，政策規定延遲退休的方案出臺之后會有五年的過渡時期，等到2022年我國會正式實施新的延遲退休政策。采用延遲退休的政策不僅僅可以增加我國企業和員工的養老保險繳納年限，起到增加養老保險收入的作用，還能減少我國城鎮職工領取養老保險的時間，從而起到減少養老保險支出的作用，可以極大地減少我國養老保險收入和支出之間的缺口。

3.2 降低養老保險費率

高費率已經成為阻礙我國養老保險收入增加的重要原因，很多企業和員工作出了“棄保逃費”的選擇。我國降低養老保險費率可以有效地促進企業和員工都參與到我國的養老保險體系中來，使得養老保險的收入大幅度增加，縮小我國養老保險收入與支出之間的差距，維護我國養老保險體系的正常運轉，為我國的經濟發展做出貢獻。

3.3 優化養老保險投資增值

我國的養老保險基金出于保障資金安全以及防止資金被惡意挪用的目的，大多都儲蓄在銀行或者用來購買國債，但是在養老保險面臨著巨大困難的現實面前，可以考慮將養老保險基金用于更高回報的投資，以達到養老保險增值的目的。

目前我國養老保險收支缺口是一道難題，并且隨著老齡化的加劇，在未來面臨更大威脅，因此急需解決養老金缺口問題。本文通過分析，提出通過延長退休年齡，降低養老保險費率，優化養老保險投資策略三種方法來解決，但具體的實施還需要政策和法律層面的支持。

[1]曾益,任超然,湯學良.延長退休年齡能降低個人賬戶養老金的財政補助嗎?[J].數量經濟技術經濟研究.2013(12)

[2]王曉軍.我國基本養老保險的十個“迷思”[J].保險研究.2013(11)

[3]王曉軍,任文東.我國養老保險的財務可持續性研究[J].保險研究.2013(04)