加強行政事業單位國有資產管理工作的幾點思考

文/張長玉，遼寧海城驗軍管理區財政所

加強行政事業單位國有資產管理工作的幾點思考

文/張長玉，遼寧海城驗軍管理區財政所

新中國成立以來，行政職業單位為我國社會經濟文化等方方面面的有序正常運行發揮著極其重要的作用。然而，行政事業單位的內部管理在新時代越來越成為社會關注的焦點話題。尤其行政事業單位的國有資產管理備受矚目。本文重點就目前我國行政事業單位國有資產管理的現狀進行分析，對于存在的問題和不足予以分析，并結合自身工作實際及相關理論，提出一些看法和建議，以期促進行政事業單位國有資產管理更加有序合理。

行政事業單位；國有資產管理；現狀；對策

長久以來，行政事業單位內部的國有資產管理是其管理的重要內容，國家層面先后頒布《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》等規范行政事業單位的國有資產管理。盡管如此，從目前的實際現狀看，我國的行政事業單位國有資產管理仍存在著諸多的問題和不足，給行政事業單位自身管理帶來障礙。本文在分析目前行政事業單位國有資產管理現狀的基礎上，立足高效化、科學化、合理化管理的目標，結合自身實際提出優化建議和措施。

1 行政事業單位國有資產管理的現狀

隨著我國行政事業改革工作的不斷推進，行政事業單位在國有資產管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現為：

1.1 對國有資產管理的重視不足。由于行政事業單位屬于國家機關，單位擁有的國有資產具有非經營性，再加上受長期計劃經濟的影響，導致有些地方的行政事業單位從領導到員工都缺乏國有資產管理意識，對國有資產管理缺乏必要的關注和重視，沒有真正認識到管好國有資產對本單位以及國家經濟發展的重要意義，從而導致國有資產出現嚴重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

1.2 缺乏健全的國有資產管理制度。許多行政事業單位開展國有資產管理工作時，由于在資產維護、折舊、使用、賠償等方面缺乏科學、完善、健全的管理制度，導致管理工作的崗位分工不清、責任不明，往往出現部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現象，使得國有資產管理工作的執行落不到實處，國有資產管理制度形同虛設，進而造成國有資產閑置、浪費、流失等現象的發生。

1.3 缺乏統一的國有資產配置標準。行政事業單位具有配置國有資產的職能和權限，但由于缺乏統一、明確的配置標準，導致行政事業單位在進行國有資產的配備時，往往在公務車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導致不同部門之間的資產存在顯著差異，從而加重了政府的財政負擔，影響到國有資源的合理應用以及單位人員的工作積極性。

1.4 缺乏完善的固定資產核算機制。目前，行政事業單位的會計制度規定，固定資產購置費用應列入當期支出，不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產的具體情況，不能有效反映固定資產的實際價值。同時，基建所致固定資產的管理制度不明，會計核算流程不清，導致許多固定資產不能及時入賬，造成賬外資產或“賬外賬”的出現。例如，拆遷安置工作經費購置的辦公設備等，在會計科目中直接納入工作經費，而沒有歸入固定資產，從而造成賬外資產的形成。

1.5 國有資產的利用率偏低。目前我國各地行政事業單位由于配置不均衡、盲目重復購置設備等原因，導致其對國有資產尤其是固定資產的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設備，這不僅導致了大量國有資產的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。

1.6 缺乏有效的監督管理。行政事業單位的經費大部分來自財政撥款，國有資產的所有、處置權均應屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權。但在實際管理工作當中，有些行政事業單位由于存在隨意出售、轉讓、變賣國有資產等問題，導致國有資產的產權關系不明確，造成監督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業單位將國有資產管理的工作重點放在購置上，盲目提高標準，而對資產使用情況關注不足，導致國有資產監督工作的內容往往只是審查資產賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責制度的不完善，導致行政事業單位出現較為嚴重的國有資產流失問題。

1.7 管理人員的素質不高。目前大部分行政事業管理單位中缺乏專門的國有資產管理人員，一般都是由財務部門的相關人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產的認識不足，缺乏國有資產管理知識，對當前行政事業單位國有資產管理的內容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業單位國有資產管理的效果不理想。

2 加強行政事業單位國有資產管理的對策

國有資產管理工作對各行政事業單以及國家經濟發展均具有極為重要的意義，因此，行政事業單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產的管理水平和效果：

2.1 加強國有資產管理意識。各地行政事業單位領導要提高對國有資產管理的關注和重視，通過會議、規章、宣傳欄等渠道強調國有資產管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認識國有資產管理工作，強化國有資產管理意識，提高國有資產管理工作地位，從而更好的確保國有資產管理工作的順利開展和提升。

2.2 健全完善國有資產管理制度。國家及各地政府要結合當前行政事業單位建設實際，以現代國有資產理論為指導，制定科學、合理、系統的行政事業單位國有資產管理制度，優化和創新國有資產管理組織機構模式，構建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產管理機制，并確立和鞏固國有資產管理部門在單位管理中的獨立性和權威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好的確保行政事業單位國有資產管理工作的順利、高效、良性開展。

2.3 制定明確、統一的國有資產配置標準。國家及各地區政府部門要根據當前行政事業單位工作實際，在現行相關法律法規的基礎上，制定行政事業單位在國有資產配置方面的統一標準，明確行政事業單位各部門在國有資產調撥、使用、處置等方面的具體指標，并規定相應的處罰措施和標準，從而將國有資產配置納入到法制化、規范化、統一化的軌道上來，避免行政事業單位國有資產分配不均的問題。

2.4 改革和創新固定資產核算機制。行政事業單位應就改革和創新固定資產核算機制，將原有的收付實現制逐步轉變成權責發生制，并制定固定資產折舊制度，擴大固定資產計提折舊的范圍，在“固定資產”會計科目下設置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現，更加全面、準確的反映固定資產的實際價值。

2.5 大力提高國有資產的使用效率。各行政事業單位要積極對國有資產進行審查核對，對各部門的閑置國有資產進行統一整合和重新調配，優化資源統籌分布，從而使各部門的國有資產配置更加的合理化和科學化，有效提高國有資產的使用效率。同時，還要加強對固定資產的重復利用，倡導節約辦公、綠色辦公，積極建設“資源節約型”單位，嚴格國有資產的采購制度和流程，避免出現盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產的浪費。

2.6 加強國有資產的監督管理。加強監督是確保行政事業單位國有資產管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業單位必須要積極制定國有資產監督管理制度，完善和改革監督管理體制，優化和創新國有資產監督工作的方式方法，加大監督執法的落實力度，明確監督工作的目標、內容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產管理監督工作落到實處，使行政事業單位的國有資產管理監督工作真正向著法制化、規范化、現代化的方向不斷發展。

2.7 不斷提高管理人員的素質培訓。行政事業單位要積極加強在職管理人員的職業培養，通過實施在職學習、專家講座、業務交流以及職業深造等措施，豐富在職管理人員在現代行政事業單位國有資產管理上的知識儲備，強化他們的專業素質和技能，提高他們對國有資產管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握，提升他們的職業道德素質和修養，從而更好的提升在職管理人員的職業素質水平。同時，還要積極選聘那些專業能力強、有實踐經驗的年輕專業人才加入到國有資產管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業單位國有資產管理人員隊伍的整體專業水平和素質。

3 結語

各地政府必須要加強對單位國有資產管理工作的改革和創新，建立和完善國有資產的管理制度體系，積極創建素質高、能力強的資產管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業單位國有資產管理的質量和水平，積極促進行政事業單位的黨風廉政建設和精神文明建設，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設進程。

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[3]容平，劉德祥，林江.推進行政事業單位國有資產管理改革的思考[J].行政事業資產與財務，2014（01）：71-72+67.

海城市西柳鎮財政所）