新型城鎮化背景下內蒙古特色小鎮構建分析

文/高樂，中央民族大學經濟學院

新型城鎮化背景下內蒙古特色小鎮構建分析

文/高樂，中央民族大學經濟學院

內蒙古特色小鎮不僅具備城鎮發展的特色，還具備明顯的民族區域特征，在不斷推進新型城鎮化進程，注重城鎮集約、內涵型發展，注重大中小城市和小城鎮融合發展，促進城鄉一體化的背景下，內蒙古特色小鎮如何發揮自身特色與優勢，率全區特色小鎮發展的之先河，引領內蒙古特色小鎮示范發展意義重大。

新型城鎮化；內蒙古；特色小鎮

新型城鎮化之“新”其中就要重視大中小城市和小城鎮的協調發展，同時促進城鄉協調與健康發展。為此，2000年國家出臺了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，旨在實現我國農村現代化，2009年出臺的《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也是為了實現農村改革與發展。國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）提出要重點發展小城鎮，可以說小城鎮建設促進了縣域經濟發展，連通了農村與城市，為大中小城市科學有序發展提供基礎承載作用。

住房城鄉建設部2016年公布了第一批中國特色小鎮名單，認定127個鎮為第一批中國特色小鎮。其中內蒙古有3個小鎮入選，分別是：赤峰市寧城縣八里罕鎮、通遼市科爾沁左翼中旗舍伯吐鎮、呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮。這就給發展小城鎮提供了一個特色平臺，小城鎮發展也需要并且能夠走出符合自身特色的發展道路，也容易起到示范作用。

1 內蒙古特色小鎮概況

內蒙古自治區2016年年末常住人口為2520.1萬人，比上年增加9.1萬人。其中，城鎮人口為1542.1萬人，鄉村人口為978.1萬人；城鎮化率達61.2%1，高于全國57.35%的平均水平，進入快速城鎮化發展階段，城鎮在區域經濟發展中的作用不斷增強，這就進一步要求推動以人為核心的新型城鎮化，而特色小城鎮建設是重要的突破口。

1.1 赤峰市寧城縣八里罕鎮

八里罕鎮位于寧城縣中西部，總面積374平方公里，平雙公路縱貫街區，交通便利。是內蒙古東南部地區通往京津唐的重要通道。全鎮共轄26個行政村，190個村民組，9255戶，約4.55萬人。地理位置得天獨厚，距首都北京僅400公里、距承德避暑山莊200公里，馳譽塞北的休閑旅游勝地蕭太后溫泉度假村就在附近。八里罕鎮是寧城縣西部中心鎮， 是將寧城縣西部農村與縣城相融合的重要紐帶，是城鄉一體化的重要載體。其發展特色小鎮的重點在于加快社會事業發展，提升輻射承載力、加強基礎設施建設，提升發展支撐力、擴大優勢產業規模，提升人口集聚力。

八里罕城鎮建設著眼于傳統城鎮化向新型城鎮化轉型升級，以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化同步，生態文明、市場主導的中國特色新型城鎮化道路，以最終實現“人的城鎮化”和“人的新農村”為目標。同時注重合理引導人口流動，不斷提高人口素質，讓更多的人實現就地城鎮化，另一方面推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設。

八里罕鎮在小城鎮建設過程中，充分利用自身的優勢， 深度挖掘獨具特色的兩大不可移動資源：白酒與溫泉，使其特色產業發展具有獨特性，進而在以農牧業為主的草原地區嶄露頭角、獨具一格。由于不可移動資源的不可移動性、獨特性等特點，其在小城鎮產業發展與特色塑造上有著極其重要的作用。

1.2 通遼市科爾沁左翼中旗舍伯吐鎮

舍伯吐鎮位于科左中旗西部，向南距通遼市中心55公里，區位優越，交通便利。國道111線、304線和縣道保開線在鎮內融會貫通，通霍鐵路也橫貫鎮中心。全鎮轄47個嘎查，3個居委會，共有1.2284萬戶5.1532萬人口，其中蒙古族占86%。

舍伯吐鎮以“智慧小城鎮”建設為突破口，塑造了特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的蒙族文化。舍伯吐鎮依托黃牛資源，突出“養殖-交易-加工”三大環節，打造發展產業鏈條延伸。確立特色鮮明的主導產業。帶動地方經濟快速發展。發展環境更加寬松。促進農牧民增收為主線，采取政策引導、龍頭帶動、科技支撐、技術服務等有效措施，為養牛產業營造了寬松的發展環境。充分發揮黃牛產業帶動優勢，啟動舍伯吐城鄉一體化發展示范鎮、美麗鄉村建設，人居環境、集聚人口能力得到明顯提升。城鎮面貌得到改善，堅持以人為本，打造具有歷史記憶、地域特點、民族風情、產城融合、設施完備的特色小鎮。不斷優化鎮區環境。舍伯吐鎮蒙族人口眾多，蒙族文化根深蒂固。這里是孝莊文皇后故里，民族英雄嘎達梅林，愛國將領孔飛、阿斯根、哈豐阿的家鄉，也是很多演奏大師的家鄉。

1.3 呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮

莫爾道嘎鎮隸屬于額爾古納市，居住有漢、蒙古、鄂倫春、鄂溫克、滿、俄羅斯、朝鮮、達斡爾、藏、高山、白、土家等14個民族。境內森林茂密，河流溪澗眾多，動植物資源豐富。全鎮經濟以林業為主，森林總蓄積量1465萬立方米。

莫爾道嘎鎮不斷深入升級產業形態、建設生態宜居環境與發展特色的森林文化。莫爾道嘎現狀產業結構正在從以森林工業為主的第一、二產業，向著力發展第三產業、高新技術產業轉型調整。努力打造精品生態旅游。提出了以旅游業為主導產業，以構建生態文明體驗區為目標的發展模式。大力發展林下資源經濟。建成林區首家真菌培育和林下資源即食加工基地，引進全自動生產線，實現工廠化生產模式。

此外，莫爾道嘎鎮充分利用莫爾道嘎地區城鎮建設的良好基礎和獨特的風格，按照“林中有城、城中有綠、綠中有景”的發展理念，切實提升城鎮品位，加快小城鎮建設步伐，掀起“二次建設”新高潮。莫爾道嘎文化獨特，歷史文化積淀豐厚，蒼狼白鹿、熔鐵出山的史說相傳至今，進而確立了“塑森林之魂，唱森林之歌，樹森林形象，興森林文化”的森林旅游文化定位，挖掘和打造內蒙古大興安嶺的自然景觀文化、北方少數民族巖畫文化、民族民俗文化，大興安嶺生產生活林俗文化。

2 內蒙古特色小鎮之“特”

2.1 優位性

三個特色小鎮均屬于縣域中心城鎮，有重要的區位優勢。其中呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮還能夠通過鐵路、公路與呼倫貝爾市北部各主要城市及東部各發達省市相通，西部可通過室韋口岸與鄰國俄羅斯相連，交通區位優勢十分明顯。商業、金融、集貿等服務設施隨著產業轉型，呈現出由中心向四周的輻散式形態，帶動了整個鎮區的有秩序、有層次、有深度的全面發展。

2.2 生態性

三個小鎮以自然生態環境為基礎，同時不斷優化發展環境，展示良好的城鎮外部形象和內在底蘊，切實提升城鎮品位，加快小城鎮建設步伐，努力實現城在林中、人在綠中、美在心中的城鎮建設目標。其中八里罕熱水溫泉地處燕山余脈、八里罕新華夏系構造帶上，是全國水溫最高的溫泉。當地有煙波浩渺、鳥飛魚躍的打虎石水庫和有層巒疊翠、鳥鳴獸走的黑里河林區。

2.3 民族性

民族地區特色小鎮的發展體現了其發展的民族性，而民族性又是以其獨特的民族文化為依托的，三個小鎮文化各具特色，八里罕境內有三股泉水，分別是“景泰泉、隆盛泉、天巨泉”，三股泉水清澈透明，匯聚成八里罕河從鎮子流過，流淌著可以釀出有“塞外茅臺”之稱的內蒙古名酒“寧城老窖”的“圣水”。舍伯吐鎮蒙族人口眾多，蒙族文化根深蒂固。莫爾道嘎文化獨特，森林旅游文化豐厚，民族巖畫文化、民族民俗文化等別具一格。三個小鎮各自依托自身民族特色發展獨具特色的民族經濟、文化產業，實現了民族文化與經濟發展的有機整合。

3 內蒙古發展特色小鎮的思考

內蒙古自治區關于《關于特色小鎮建設工作的指導意見》中明確到2020年將內蒙古自治區特色小鎮建設成具備良好人居環境、獨特建筑風貌、完善公共服務和鮮明產業特色的小鎮，并能夠有效提升就業水平，帶動縣域經濟發展。在新型城鎮化發展的背景下，按照優位性、民族性和生態性等特色，以實現輻射區域經濟發展為目的，發展特色新經濟和新產業，從而帶動內蒙古自治區小城鎮全面發展，以小城鎮發展為重要著力點推動內蒙古新型城鎮化進程，從而實現城鄉一體化發展。

內蒙古自治區首批建設的三個特色小鎮正在依托各自的優位性、生態性和民族性等特征，不斷結合自身經濟發展基礎，順應小城鎮發展規律，注重以人為本發展思路，利用特色優勢資源，實現自然、生態和人，經濟、社會和產業在小城鎮的有機結合，促進小城鎮健康發展。目前，住建部關于擬公布第二批全國特色小鎮名單，其中內蒙古自治區新增9個特色小鎮，分別是赤峰市敖漢旗下洼子鎮、鄂爾多斯市東勝區罕臺鎮、烏蘭察布市涼城縣岱海鎮、鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮、興安盟阿爾山市白狼鎮、呼倫貝爾市扎蘭屯市柴河鎮、烏蘭察布市察哈爾右翼后旗土牧爾臺鎮、通遼市開魯縣東風鎮和赤峰市林西縣新城子鎮，這些特色小鎮也必定在能夠走出適宜的特色小城鎮發展之路。

[1]王帥．內蒙古自治區赤峰市寧城縣八里罕鎮特色小鎮建設紀實——塞外酒鄉 溫泉古鎮[J]． 小城鎮建設，2016，(11):56-59．

[2]內蒙古:印發《關于特色小鎮建設工作的指導意見》[J]． 城市規劃通訊，2016，(19):10．

[3]天瑩．依靠內涵式發展不斷提高城鎮化質量——內蒙古70年城鎮化成就和經驗[J]． 實踐(思想理論版)，2017，04:32-33．

【注釋】

1．數據來源：內蒙古自治區2016年國民經濟和社會發展統計公報