工商行政管理方式轉變探討

文/晏莉，重慶教育管理學校

工商行政管理機構的存在對于我國市場經濟的發展來說是必不可少的，其管理方式的轉變對于適應國際經濟發展新環境起著關鍵性作用，因此政府機關性質和職能的轉變成為當下社會關注的問題。

1 行政體制改革催生工商行政管理方式轉變

隨著紙幣的出現，人們從一開始的直接物品交換逐步演化為物品-紙幣-物品的貿易模式。這種交易模式的改變極大的提高了經濟效益，同時解決了時間地點的限制因素。而市場經濟活動的存在就必定需要一個監督者宏觀調控市場行為，防止出現市場經濟秩序混亂而導致經濟損失。這是每個國家和地區都需要的，盡管名稱可能有所差異，但是具體職能是相似的。工商部門的職責主要包括五個方面，涉及經濟社會管理的多個畛域。旨在建設美好商業環境，促進社會公平正義，推動我國經濟安全、快速、穩定的發展。依據工商行政管理相對人是否特定劃分的具體行政行為是在市場體制轉變的情況下產生的，并且受國際市場經濟的影響不斷做出調整和改變。經過多年的探索，整個監督框架基本建立且日臻完善，在實際的運行中也取得了顯著的成效。但是由于傳統行政與現代市場經濟的不匹配，監督體制與所供資源尚未完成融合，監督不力的情況仍然大量存在，這也是我們需要攻克的主要問題。大致可以歸為以下幾點：1.監督目標多元化，主次不分明；2.監管方式過于松散，效率不達標；3.監管體系周期短，仍未建立長期有效的監察機制。4.資源利用率低，執法人員配合默契程度仍待提高。5.傳統的市場監管體系與現代市場經濟發展不協調，新型科技產品未得到有效利用。針對上述問題，工商行政管理機制必須進行全面改革才能適應國家社會市場經濟的快速發展。黨的十八大明確指出市場經濟應該盡可能由自主調節代替人為調控。政府人員抽身從而投入更多精力到基礎設施的建設完善和社會秩序的維護當中去。主要從兩大板塊實施轉變：1.對工商行政管理的核心審批依據進行深化改革，以市場自主調控為核心，減少政府的干預作用，發揮市場的自我管理自我調節的主導作用從而實現資源的有效利用和整合。2.工商行政管理方式的推陳出新，旨在提高監察力度，完善公共服務體系。可以從三個角度來進行改革，以實現工商行政管理性質的轉變。

2 上海自貿區建設中工商行政管理方式轉變的探索

自1978年我國實行改革開放以來，經過多年探索和實踐已經逐漸步入成熟期。經濟全球化、一體化所帶來貿易矛盾的激化和國內市場經濟發展的停滯促使國家決定通過設立自由貿易試驗區來解決問題。上海作為新領域的開拓者對于新的管理方式首先進行了嘗試性實施。在當前趨勢下，市場經濟體制完成了初步的改革創新。政府的宏觀調控作用也逐漸減弱。工商行政管理部門從性質的轉變過度為職能的轉變，為新型市場經濟創造了一個更為公正安全的合作環境。自貿區工商行政管理的改革方向主要以先“松”后“緊”為整體思路，旨在為大范圍推廣順利進行鋪好道路。首先，新的管理體系必須綜合考慮國際影響和監察效率，嚴格按照以國際慣例為準則建立相適應體系，在此基礎上進行體系的創新。同時要辯證對待政府和企業之間的關系，從而確定可以適應當前市場經濟的管理體系。最后要擴大新體系的實施范圍，增強其在全國范圍內的影響，力求國內市場經濟趨于一體化。其次，如何建立一個資源共享平臺對新體制的順利創建和運行起著關鍵性作用。資源信息的共享有利于全國范圍內資源的高效利用和人才的合理流通，從而促進市場這雙看不見的雙手發揮更大的主觀能動性。政府、企業、市場的改革應該同步進行，三者之間是相互影響相互依存的，單獨某一方面的改革必然會引起三者之間矛盾的出現。唯有同時進行目標一致的改革，才可以在最短時期建立最適合的行政管理體系。尤其對于企業的改革應該是長久和徹底的。企業是政府和市場的連接通道，政府唯有通過對企業進行調控才能實現對市場的改變，因此，政府應該特別注意企業方面制度的改革和政策的改變。

3 自貿區工商管理方式轉變的法理觀察

工商行政管理機構作為國家行政執法機關，其制度的實施受到地域、環境、政策等多種因素的影響。因此若想進行深化改革，就必須將這些影響因素考慮在內。其中，市場允許進入準則、市場監察管理制度、信息公開透明化是核心因素。三者所起的作用是不容忽視的。對于其具體實施方案，理論上所堅持的原則有所差異但基本以效率安全、公正公開為主。由于我國法律方面的缺陷，政府的行為也存在著諸多限制，執法工作的展開也有較大的難度，因此對于政府方面存在的一些不足我們應予以諒解并積極配合，以保證集體利益的最大化。市場作為國際舞臺重要組成部分，與每個人的生活息息相關，同時也關乎國家綜合實力。而工商行政管理機構作為最高效的機制之一，其中所存在的不法行為也很多且日漸猖狂。該機構的設立對于這些問題的解決顯得尤為關鍵。市場經濟上存在的不公正現象的消除和良好秩序的建立維持都需要該機構發揮作用，因此工商行政管理機構的性質和職能的確立是推陳出新所關注的核心內容。

4 結束語

從以上描述可知，我國工商管理機構的改革和創新還有很長一段路要走，在此過程中不免遇到挫折和困難，我們應及時借鑒其他國家成功案例，不斷進行探索創新，摸索出適合我國經濟發展現狀的管理模式。

【1】崔向華著：《市場秩序的監管與維護》，中國人民大學出版社2012年第1版.

【2】全國工商系統市場規范管理專家型人才培訓班第五課題組：《工商登記制度改革對市場規范管理工作的影響及對策》，載《工商行政管理研究》2013年第9期.

【3】劉智勇：《公共管理視域下工商行政管理職能轉變的若干思考》，載《工商行政管理研究》2013年第6期.