事業(yè)單位基建會計與事業(yè)會計的分合問題探究

文/崔瀟懿，鄭州市財務(wù)開發(fā)公司

一直以來，我國事業(yè)單位的會計系統(tǒng)都是被分割成兩個相對獨(dú)立的系統(tǒng)，即基建會計系統(tǒng)和事業(yè)會計系統(tǒng)。不可否認(rèn)，這種基建會計與事業(yè)會計的分立核算模式能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立會計核算，從而可以在一定程度上有效反映基本建設(shè)單位的財政情況。但是，這也導(dǎo)致了會計信息的整體性缺失，更容易出現(xiàn)失真等嚴(yán)重破壞我國財務(wù)管理工作質(zhì)量的情況。

1 事業(yè)單位分立核算的弊病

1.1 造成會計信息完整性有所缺失

由于分立核算模式的存在，事業(yè)單位基建會計與事業(yè)會計二者從某種程度上而言是相互獨(dú)立的。這樣一來，基建會計與事業(yè)會計獨(dú)立進(jìn)行財務(wù)管理，二者缺少足夠的會計信息交流，從而導(dǎo)致事業(yè)單位會計信息不夠完整。雖然事業(yè)單位事業(yè)會計信息中會包含部分基建會計信息，但也僅限于最終的結(jié)果信息，缺少足夠的聯(lián)系性和緊密性。因此，會計信息無法保持整體上的完整，只能在二者之間保持相對完整。毫無疑問，這種分立核算的模式也讓會計信息被分為兩個部分，缺少必要的聯(lián)系和交融，嚴(yán)重破壞了信息的整體性和有效性。

1.2 基建會計和事業(yè)會計互相沖突

事業(yè)單位基建會計與事業(yè)會計除了會計信息整合程度不足而產(chǎn)生的整體會計信息完整性缺失之外，還容易出現(xiàn)二者互相沖突的混亂局面。由于二者適用兩套相對獨(dú)立的政策、制度、系統(tǒng)及報表，那么在實(shí)際操作中，二者通常只能保障部分的合理性，而且容易出現(xiàn)政策互相沖突、矛盾的情況。從某種程度上來說，基建會計和事業(yè)單位是互相矛盾的兩個整體，使得事業(yè)單位會計信息出現(xiàn)重復(fù)、脫節(jié)、失真等情況。

1.3 削弱財政監(jiān)督力度

財政監(jiān)督力度因?yàn)榉至⒑怂愣谝欢ǔ潭壬嫌兴魅酢Ｒ驗(yàn)榛〞嬇c事業(yè)會計是分別套用不同的報表核計系統(tǒng)，導(dǎo)致二者的聯(lián)系性相對較弱。如此一來，就給了部分部門或人員可乘之機(jī)，能夠利用二者之間單獨(dú)建賬的漏洞，擅自修改財務(wù)信息，從而滋生貪污、腐敗等嚴(yán)重影響國家財務(wù)管理水平的犯罪現(xiàn)象。

1.4 阻礙財務(wù)管理水平的提高

基建會計中的固定資產(chǎn)財務(wù)管理是非常重要的部分，與財務(wù)管理水平息息相關(guān)。由于基建會計與事業(yè)會計的相互獨(dú)立，再加上固定資產(chǎn)預(yù)估困難、手續(xù)繁瑣復(fù)雜、建設(shè)周期過長等因素，往往會出現(xiàn)固定資產(chǎn)嚴(yán)重失實(shí)的現(xiàn)象。很多固定資產(chǎn)在這種情況下變成了事業(yè)單位的賬外資產(chǎn)，對財務(wù)管理起了嚴(yán)重的干擾作用，影響了財務(wù)管理水平的提升。

2 事業(yè)單位基建會計并入事業(yè)會計的建議

2.1 統(tǒng)一會計制度和系統(tǒng)

要想盡快合并事業(yè)單位基建會計和事業(yè)會計，首先需要建立科學(xué)、健全的會計制度和系統(tǒng)，從而達(dá)成基建會計和事業(yè)會計的統(tǒng)一。在建立統(tǒng)一的會計系統(tǒng)時，需要從基建會計和事業(yè)會計兩方面分別進(jìn)行充分考慮，確保二者能夠在新系統(tǒng)下保持原有作用的基礎(chǔ)之上，還能夠達(dá)到和諧統(tǒng)一。對事業(yè)會計而言，資產(chǎn)負(fù)債狀況和收入支出狀況需要得到重點(diǎn)關(guān)注；而在基建會計方面，資產(chǎn)、負(fù)債和投資則是重點(diǎn)內(nèi)容。可以說，這五點(diǎn)是事業(yè)會計和基建會計的基本要素，只有在保證這五要素完整、有效、和諧、統(tǒng)一的前提下，才有可能建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度和系統(tǒng)。

2.2 加速基建會計和事業(yè)會計的對接

基建會計并入到事業(yè)會計之中，需要做好二者的對接工作，這就難免需要對會計科目進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整。基建會計中的科目在合并之后，需要重新劃分到事業(yè)單位事業(yè)會計之中，只有這樣才能確保該科目的合理性與有效性。例如屬于固定資產(chǎn)的“在建工程”，可以將其劃分到會計資產(chǎn)類目之中，方便相應(yīng)的會計部門進(jìn)行統(tǒng)一、高效的監(jiān)督和控制。又例如“基建支出”與“基建撥款”，可以依照其財務(wù)作用，分別劃入到相應(yīng)的會計支出類目和收入類目之中。除了對原有會計類目進(jìn)行重新劃分之外，還需要依照實(shí)際情況增設(shè)對應(yīng)的科目。例如可以將“基建工程”作為新增會計科目，在一定程度上實(shí)現(xiàn)基建會計的功能。與此同時，為了適應(yīng)事業(yè)單位會計系統(tǒng)，還可以在其下增設(shè)各種投資類子類目，以方便會計管理，如設(shè)備類投資。

2.3 加強(qiáng)會計信息管理和財政監(jiān)督

在基建會計與事業(yè)會計合并之后，可以在很多方面起到提高財政監(jiān)督的作用。與此同時，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)此變化制定新的會計信息和財政監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)二者的合并。將基建預(yù)算并入到整體預(yù)算之中，能夠起到減少掛賬現(xiàn)象的作用，逐步改善賬面固定資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)偏差較大的現(xiàn)狀。另外，也能通過適用折舊制度的方式對固定資產(chǎn)進(jìn)行估值，從而可靠顯示事業(yè)單位的對應(yīng)凈值。設(shè)置合理的并賬周期，可以在一定程度上加快基建會計和事業(yè)會計合并，更能加強(qiáng)對會計信息的真實(shí)性、完整性管理。提高對財務(wù)報告中附注的要求，可以補(bǔ)充財務(wù)管理信息，從而對財政監(jiān)督有著重要的作用，尤其需要對基建項(xiàng)目資金、投資及大賬資產(chǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行附注。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長與財政管理系統(tǒng)的進(jìn)步，將基建會計并入事業(yè)會計只是時間早晚的問題。因此，分析當(dāng)前二者應(yīng)用分立核算模式對事業(yè)單位造成的弊病，并探討相應(yīng)的改革方案很有必要。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對此抱以重視，緊跟國家方針，為事業(yè)單位會計工作的進(jìn)一步發(fā)展與升級做出貢獻(xiàn)。

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