加強(qiáng)管理促進(jìn)供電企業(yè)全面預(yù)算

文/孫崧 肖天然 趙強(qiáng) 高秀娣，國家電網(wǎng)遼寧省撫順供電公司

1 預(yù)算管理在電力企業(yè)工作中的重要性

電力企業(yè)是指生產(chǎn)、輸送、分配電能的行業(yè)，是國家公共的基礎(chǔ)性行業(yè)，在生產(chǎn)生活中占著重要地位，屬于國家公共的基礎(chǔ)設(shè)施，例如在財(cái)務(wù)管理過程中，如何完善預(yù)算管理，這已成為電力企業(yè)面臨的重要問題。全面預(yù)算管理為電力企業(yè)指明了方向，有利于提高企業(yè)的管理水平，走新型管理道路。而且，電力企業(yè)完善監(jiān)督管理制度規(guī)范了管理程序，有利于節(jié)約成本費(fèi)用。最后，電力企業(yè)應(yīng)該全面分析市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展進(jìn)步，電力企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱的缺點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中有著十分重要的作用。競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，這樣才能使得電力企業(yè)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2 目前電力企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中的問題

2.1 忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性

很多電力企業(yè)在開展預(yù)算管理的時(shí)候，內(nèi)部部分財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為，預(yù)算管理不能給電力企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而在主觀上輕視了預(yù)算管理的重要性，這會(huì)給電力企業(yè)穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展帶來消極影響。

2.2 電力企業(yè)缺少全面預(yù)算管理的方針政策

企業(yè)政策方針是全面預(yù)算管理的保障，大部分的電力企業(yè)不重視戰(zhàn)略的重要性，電力企業(yè)本身沒有制定相關(guān)管理措施和方針政策。預(yù)算沒有根據(jù)自身的情況，只重視眼前的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。管理人員不重視整體發(fā)展與部分發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)性，只重視個(gè)人與所屬部門的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了整體的長(zhǎng)期發(fā)展，當(dāng)企業(yè)發(fā)展與基層發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)，若強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)算管理制度，會(huì)引起基層管理人員的反對(duì)，甚至阻止預(yù)算實(shí)施。

2.3 缺乏專業(yè)預(yù)算管理人才

在預(yù)算管理調(diào)控政策頒布實(shí)施后，在為企業(yè)預(yù)算管理指明了方向的同時(shí)，也導(dǎo)致電力企業(yè)面臨更多競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此對(duì)預(yù)算管理人才綜合素質(zhì)與專業(yè)技能提出了更高的要求。但是很多預(yù)算管理人員個(gè)人素質(zhì)和綜合能力良莠不齊，在一定程度上降低了預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。

2.4 預(yù)算方法不詳細(xì)合理

很多電力企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。例如未對(duì)有效整合資本性支出預(yù)算和資產(chǎn)負(fù)債，且在實(shí)際工作中未對(duì)它們之間的聯(lián)系進(jìn)行細(xì)致分析。多數(shù)電力企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，并且不能根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)原來的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行有效調(diào)整，從而導(dǎo)致預(yù)算和支出產(chǎn)生較大差異性。

2.5 預(yù)算管理沒執(zhí)行落實(shí)到全員

電力企業(yè)的大部分領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員都非常注重全面預(yù)算管理制度，而對(duì)大多數(shù)的工作人員只是片面的理解傳統(tǒng)預(yù)算，以為監(jiān)督管理財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)是全面預(yù)算的指標(biāo)，沒有把組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)政策和業(yè)務(wù)管理等歸納到全面預(yù)算管理中；認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的工作，浪費(fèi)財(cái)力、物力和人力，沒有實(shí)現(xiàn)本部門的經(jīng)濟(jì)利益；認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷變化，全面預(yù)算難以執(zhí)行，不能準(zhǔn)確估計(jì)發(fā)展趨勢(shì)，只是形式主義；認(rèn)為預(yù)算管理工作太過于繁瑣。

2.6 不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

在當(dāng)前的電力企業(yè)預(yù)算管理過程中流行著一個(gè)最為基本的問題那就是忽視預(yù)算管理的工作，而這個(gè)問題又主要是因?yàn)閷?duì)于預(yù)算管理的工作學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)水平不到位導(dǎo)致的。

2.7 預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)較大

電力企業(yè)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)具有特殊性，決定了財(cái)務(wù)管理工作的特性。面對(duì)現(xiàn)階段日益復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，許多電力企業(yè)無法準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各類財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致預(yù)算管理執(zhí)行中出現(xiàn)諸多不確定性因素，這給風(fēng)險(xiǎn)管理帶來一定影響。

2.8 預(yù)算編制方法落后

除了對(duì)預(yù)算管理的意識(shí)層面存在問題之外，從具體的預(yù)算編制來看，也是存在較為明顯的技術(shù)和方法問題，其中最為典型突出的就是方法極為落后，這是傳統(tǒng)預(yù)算管理方法需要完善的重要方面。

2.9 預(yù)算管理制度不完善

企業(yè)全面預(yù)算管理以“戰(zhàn)略管理”為主要方向，通過全面預(yù)算管理制度確?？?jī)效，電力企業(yè)在進(jìn)行各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須進(jìn)行優(yōu)化配置，如對(duì)業(yè)務(wù)、人力、信息以及資金有效進(jìn)行分配，以標(biāo)準(zhǔn)化管理作為戰(zhàn)略管理目標(biāo)。目前，很多電力企業(yè)沒有透徹理解全面財(cái)務(wù)預(yù)算的定義，只是照搬預(yù)算管理制度的模板。

2.10 預(yù)算松弛缺少有效性管理審批制度

基層管理人員通過故意向上級(jí)虛報(bào)成本收入，使得現(xiàn)實(shí)的成本收入與匯報(bào)的成本收益出現(xiàn)差異。電力企業(yè)對(duì)預(yù)算進(jìn)行分析的時(shí)候，假如沒有進(jìn)行全面的分析，就很難找出預(yù)算差異產(chǎn)生的原因。全面預(yù)算管理由于缺少完整的預(yù)算審核制度，這使得預(yù)算原有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性消失。

2.11 預(yù)算的編制與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況不符

對(duì)于預(yù)算管理者而言，預(yù)算的編制必須符合電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況時(shí)才能夠在較大的程度上保障預(yù)算管理的有效性，才能夠充分的發(fā)揮企業(yè)預(yù)算管理的效果，但很多的電力企業(yè)預(yù)算編制與自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明顯的脫節(jié)，需要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注的問題。

3 解決問題的措施

3.1 制定全面預(yù)算管理政策

電力企業(yè)在制定全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理政策時(shí)必須對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展規(guī)范管理，可以有效的銜接短、長(zhǎng)期計(jì)劃。企業(yè)編制的特點(diǎn)主要有穩(wěn)定性、整體性、長(zhǎng)期性等，電力企業(yè)應(yīng)以“戰(zhàn)略管理”為目標(biāo)，使電力企業(yè)全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以長(zhǎng)久發(fā)展。

3.2 準(zhǔn)確把握電力企業(yè)預(yù)算管理工作

要確保電力企業(yè)預(yù)算管理工作的有效性一個(gè)重要前提就是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)算管理工作定位的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，把握住電力企業(yè)預(yù)算管理工作的重要性。

3.3 促進(jìn)電力企業(yè)全員的參與

當(dāng)前諸多的電力企業(yè)的預(yù)算管理都被認(rèn)為是具體的管理人員的責(zé)任，企業(yè)必須加強(qiáng)預(yù)算管理的全員參與性，只有全體電力企業(yè)成員都參與預(yù)算的管理才能確保電力企業(yè)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性與有效性，才能夠保障電力企業(yè)能準(zhǔn)確的發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

3.4 準(zhǔn)確制定預(yù)算管理目標(biāo)

對(duì)于電力企業(yè)的預(yù)算管理過程來講，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理目標(biāo)是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是能夠切實(shí)提高預(yù)算管理水平的重要條件。

3.5 加強(qiáng)預(yù)算管理結(jié)果的跟蹤

雖然既定的全面財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)不可能更改，但是還是有跟蹤的必要，當(dāng)出現(xiàn)偏差時(shí)可以及時(shí)的采取措施應(yīng)對(duì)，避免損失擴(kuò)大。

3.6 革新預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是一個(gè)精細(xì)科學(xué)的過程，因此應(yīng)該不斷的學(xué)習(xí)創(chuàng)新，再回到實(shí)踐中驗(yàn)證，讓預(yù)算編制越來越符合實(shí)際需要，緊跟時(shí)代發(fā)展。