新公共管理的價值根源

文/侯逸寧，太原市第五中學

1 公共管理發展的基本概述

公共管理運動發源于西方國家，其本質上是公共行政改革的一次實踐活動。目前，其指導思想大多為實干家自身實踐而形成的，即其自身的構思、實驗和推廣，此外還有對于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導致了當前世界各國進行公共管理制度改革沒有形成具有普遍性和指導性的價值觀念和改革模式，從而產生了當前的混亂局面。許多學者都對于新公共管理運動的內容和基本制度進行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應的觀點，目前學界的普遍看法是，管理主義和新制度經濟學是新公共管理的核心和本質內容，其重點在于：管理高于政策、以對績效和效率的評估作為評價標準、劃分公共官僚體制結構、將準市場化和簽約外包工程作為促進競爭的主要方式；消減政府開支成本等各項內容。

2 新公共管理的本質核心

現代公共管理的本質核心不僅是其自身價值的最終體現，而且通過對現代公共管理本質核心的了解可以對于研究當前公共管理的主要價值規范起到指導作用。

2.1 公共性

作為現代公共管理的首要規范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實現民主價值的基礎，更是對于政府活動性質和基本價值進行分析的基本工具，而其中最為直接的體現就是政府對于長遠活動的長期目標，以及政府公務人員的個人職業道德。可以說，“公共性”的制度性界定是以制度術語作為公共行政的理解，將各級政府、政府內的各級機構作為表現，保障公共利益能被社會最廣泛的成員享有。總而言之，所謂的“公共性”現代管理，其根本目標便是公共利益和民主參與價值。

2.2 合法性

公共過程和公共價值制約著公共管理，目標也受著社會認同、價值觀及統一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個方面：首先是正當性，這種以保障社會正義為目標的要求對于政府這一公權力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實現效率與公平、權力與責任之間最大程度的平等關系；其次是要具有可理解的目標，這想要求的本質來源是公民對于公權力的信任和依賴，也就是在公民現實情況下確立的公共管理目標，主要形式便是民主政治的相關結構和程序。

2.3 效率

沒有效率，真正的公共管理便無從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問題。但是，對于效率的重視也會不可避免的導致公平的喪失，這需要我們在具體實踐中加以解決和平衡。

3 新公共管理的價值根源

3.1 公共管理超越了公共行政

傳統的公共行政，為了提高效率，大多數情況下是運用強制性手段要求公民服從，政策的實施也是采取這種強制性的手段。這樣的公共行政看似科學合理，但其在追求高效的技術時，其實在公正性上已經變得不那么公正了。傳統的政府公共行政已經不能適應時代的發展，當代的公共管理要改變其價值根源，不能只強調行政中的效率而忽略政府的服務意識，違反公民的意志，喪失政治的民主性和合法性。

3.2 對市場機制引進的批判

新公共管理在政府管理模式中引入了市場機制，而且是建立在競爭的基礎之上。競爭存在于政府管理的方方面面，市場機制也存在著很大程度的自我調節功能，通過這些調節能使一些社會利益得到均衡。新公共管理認為這樣的政府與傳統的政府管理模式相比較，存在著很大的優勢，市場的調節功能將成為政府管理的導向。批判者認為，合作更能均衡社會利益，比競爭更有利，新公共管理的市場作用對協商發展有抑制作用。競爭固然能帶來進步，但在這種競爭交易中雙方難免會追求自己利益的最大化，而中間缺少可以控制這一現象的力量。市場競爭在解決矛盾沖突時的效果總是差強人意。新公共管理中的市場模型十分重視保護私域，這就導致了在政府管理中公域的范圍越來越小，公民在公共管理中的作用也被忽視，參與政治生活的機會在逐漸的減少。

3.3 新公共管理的價值根源

公共管理的價值根源可以在憲政的價值理念中去尋找。憲政是根據人民意志的憲法的相關規定之下產生的相應的制度，憲政的價值理念是憲政內在的含義。公共管理是為了維護公民正常的生產和生活秩序，為了實現人民的主權，維護公民的權力和意義，而憲政的基本價值理念就是公民權和民主政治。憲政形成的價值目標就是保障公民權，而憲政之所以可以具有控制力，是因為憲政是大多數人的意志的體現。人民將自己的權力委托給政府進行行使，政府應該認真執行和行使好人民的權力。政府與人民形成了一種委托關系，政府代理行使人民的權力，但是政府也要把握好一定的尺度，既要保證人民的民主權力得到認同，又不能使權力過于集中，這就使公共管理中要有一定的限制。而憲政的核心價值理念就是限制和制約公共權力以及法制理念，抑制政府的無限權力。公共管理就是要保護人民的權力和意志，又防止公共權力過大，對人民利益造成威脅。公共管理的價值根源可以在憲政的價值理念中找到體現。

4 結語

新公共管理運動相比于傳統的公共行政的公共管理模式而言，極大地提高了自身的管理效率，其根本在于市場競爭機制和企業管理技術的引入。但是，新公共管理賦予了公共部門商業的價值觀，所以導致其公共管理的優先性價值被措施，引起了學界的批評。現代公共管理必須要具有一個以公共性、合法性、效率為主要內容的規范體系，并且強調了以公共性為主要內容的倫理基礎。正因如此，價值觀的轉化已經成為公共管理領域迫在眉睫的重要問題，需要我們進行探討和研究。

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