淺談中小學食堂財務管理存在的問題及對策

文/莊彥，連云港市教育局教研室

1 中小學食堂財務管理存在的主要問題

1.1 學校管理層缺乏認識，組織機構不健全

學校管理層往往對食堂財務管理工作在思想上認識不到位，尤其是現在學校辦學規模擴大，任課教師都不夠，領導通常認為學校的主要工作是教育教學，食堂的財務管理規范可有可無。造成了諸如食堂財務無證上崗，內部控制缺失，會計工作不規范，沒有專人管理，領導小組、采購小組、伙管會等組織流于形式等一系列問題，財務規范沒有真正落實到位。

1.2 財務管理人員配備不全，不相容職務沒有相分離

中小學食堂一般沒有專職的財務人員，往往是由臨近退休教師兼任，大部分兼任人員都沒有會計從業資格，缺乏必須的財務專業知識和賬務處理能力，食堂賬務處理不規范、不及時、不合理。檢查中發現，有個別學校檢查時沒有賬簿，拿出一塑料袋的原始憑證，既沒有整理，也沒有裝訂。沒有切實有效的內部牽制制度，少數學校一人集采購、驗收、進出庫于一身，崗位不分，賬目不清，容易造成管理風險。

1.3 支出票據不合規，現金控制不嚴

有的學校支出票據不符合規定，會計處理的隨意性較大。由于學校采購的供應商大多數是個體工商戶，往往不能提供合法有效的票據，絕大部分用收據代替。由于票據取得隨意性很大，容易篡改，造成貪污腐敗的風險。

1.4 物品采購不規范，容易造成采購單價偏高

學校采購食品隨意性大，有的大批量采購，采購人員直接與供貨方訂貨定價；有的沒有通過招投標方式與長期供貨商簽訂合同；有的沒有在合同中標明如何確定采購價格；有的雖然在招標時明確了價格的確定，但在實際操作中對價格的變動仍不敏感，不能及時應對采購價格的波動，甚至有的菜品的采購價格僅靠采購人員口頭報價來確定，容易造成采購單價較高和采購人員拿回扣現象。

1.5 缺乏監督和內部審計，收支情況公示、備案不及時

少數學校不按時定期公布食堂菜譜，食堂賬目和學生伙食費結算清單。學校的伙管會不能及時或者不認真履行職責，民主理財變成了走走形式，做做樣子，缺乏必要的內部審計環節。食堂財務資料不完整，上級部門進行審計時，資料混亂，賬目不清。有些學校未定期將食堂收支情況及時向學校師生和家長公開，同時報送教育部門備案。

1.6 教育主管部門監管乏力，多部門未形成合力

中小學食堂財務管理一般在教育局財務部門歸口管理，財務部門平時的事務性工作也很多。在食堂財務管理方面大多是出臺一些文件，年末時組織一些檢查，但在日常工作中，對中小學校的食堂財務管理的監管力度不夠，和其他部門未形成合力。

2 對這些存在問題的一些對策

2.1 建立健全科學有效的食堂財務管理制度和機構

學校應建立健全科學有效的財務管理制度，校長是第一責任人，應對學校食堂管理工作負總責。要建立由校領導、后勤管理部門負責人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領導小組，全面負責學校食堂管理，從領導層面強化食堂財務管理的制度建設。上級主管要充分調研當地中小學食堂的現狀、存在問題，研究制定出一套科學的、可行的食堂財務管理規范，用制度標準化推動本地區的中小學食堂進行規范運作和績效評價。

2.2 人員配備符合要求，完善內控制度

學校根據食堂財務管理要求設置總賬、出納、物資保管員等崗位，做到不相容崗位分離。食堂會計人員可由學校會計人員兼任。專（兼）職會計人員必須具有會計從業資格。要加強財務人員的培訓，定期組織選派財會人員參加專業及相關知識的培訓，提高其業務能力和工作水平，增強法規意識，提高管理水平。制定完善的內部控制制度，關鍵崗位定期輪換，按照會計制度的要求規范運作，嚴格保障資金的安全有效。

2.3 規范票據管理，堅決消滅白條支出現象

規范票據管理，特別對支出票據的管理要更加嚴格，主要方法有：一是在固定營業場所購物必須取得發票，1000元以上的盡量是稅務發票；二是采用學校自治的購貨報銷單的，必須由出售人親筆簽名；三是購買實物的票據，必須由經辦人、驗收人和審批人簽名，且不得代簽；四是購貨時盡量當日結清貨款，索取發票；如將不同類貨物合開一張票或將幾天的同類貨物合開一張票的，背面必須附有清單。

2.4 建立食堂物品采購招投標制度和詢價制度，菜價審核制度

學校應根據自身規模建立食堂物資采購的招投標制度，確定采購領導小組，合理確定供應商。中標價格確定后，還應建立市場詢價制度，定期進行市場詢價，及時調整采購單價。對價格的審批應該制定嚴格的審批程序，并進行公示，對發現的問題及時整改，對采購流程不合理的地方及時進行調整。

2.5 強化內部審計、財務公開，規范財務行為

學校應建立食堂審計小組，采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式對食堂財務進行專項審計，對發現的問題積極向學校管理層進行匯報，學校根據審計發現的問題積極進行整改。學校應當定期公開食堂伙食收支情況，主動接受學生、家長和社會的監督。

2.6 主管部門強化監督檢查、責任追究

教育主管部門必須定期或不定期對學校食堂衛生安全、菜品質量、食堂財務收支結余等情況進行指導督查，發現問題立即督促整改問責。同財政、審計、物價等職能部門要加強聯動，依法對學校食堂財務收支執行政策法規情況進行監督檢查，形成監管合力。