如何構建人本型收入分配方式

（中共中央黨校 經濟學教研部，北京 100091）

如何構建人本型收入分配方式

樓俊超

（中共中央黨校 經濟學教研部，北京 100091）

人本型收入分配方式是人本型經濟發展方式的重要內容。本文在闡述人本型收入分配方式內涵與衡量尺度的基礎上，分析中國當前收入分配狀況的人本化狀態，指出過于重視物本型收入分配導致當前收入分配差距過大，人本型收入分配方式是未來中國收入分配方式的發展方向。為了建立人本型收入分配方式，必須將其確立為進一步深化改革的基本目標，在初次分配中有效保障勞動者利益，在再次分配中建立完善的社會保障體系，并促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設。

人本型收入分配方式；人本經濟；收入分配

人本型經濟發展方式，是一種以人的發展作為經濟發展的最終目標、注重經濟增長成果為人的發展服務、最終實現人的福利最大化的經濟發展方式。發展方式向人本型轉變已為大勢所趨。人本型收入分配方式是人本型經濟發展方式的重要內容。本文在闡述人本型收入分配方式內涵與衡量尺度的基礎上，分析中國當前收入分配狀況的人本化狀態，指出過于重視物本型收入分配導致當前收入分配差距過大，人本型收入分配方式是未來中國收入分配方式的發展方向。

一、人本型收入分配方式的內涵

馬克思說：“理論只要說服人［ad hominem］，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人［adhominem］。所謂徹底，就是抓住事物的根本。但是，人的根本就是人本身。 ”[1]

在哲學語境中，“人本”是相對于“物本”而言的，二者是一個相輔相成、對立統一的關系。假如沒有“物本”，也就無所謂“人本”，“人本”概念的出現，就是由“物本”逐漸延伸出來的，其含義是在與“物本”的不斷對抗中才得以愈加清晰的。在整個歷史發展過程中，“人本”產生于“物本”，高于“物本”，卻又永遠無法脫離“物本”；“物本”不斷把“人本”拉向自己本身，卻又遭到“人本”的背離與批判。

所謂“物本”，就是“以物為本”，以物質為根本、本位和本源。人類賴以生存和發展的基礎是物質資料的生產和發展，不斷地提高勞動生產率，使得物質資料得以滿足人類不斷生產和發展的需要，這是社會發展的基本任務，也是一條不變的真理。從這一層面來講，承認“物本”，就是承認人類社會基礎的合法性，所以“物本”具有重要的歷史地位。

然而，物不是人，物的發展與人的發展之間存在著根本的二律背反——一方面，人類社會發展要以物的發展為基礎；另一方面，人類社會發展要以人的發展為基礎。在人類社會物的發展過程中，一方面提供給了人類生存和發展的極大必要條件，另一方面卻又造成了人類自身的異化。人類通過勞動創造出了物這個客體，但物卻反過來奴役和支配人。有的時候人為了追求物，而放棄了本該屬于人自身的類本質的東西，開始了對物的崇拜；有的時候為了保障一部分人的發展，而犧牲了另一部分人的發展。人與物之間、人與人之間的關系，從相輔相成轉變為一種異化的自我否定的關系，“被歸結為這種絕對的貧困”[1]。

正是由于“物本”造成了人的自我否定與異化，“人本”作為一種批判異化、實現復歸的社會價值觀，才登上了歷史的舞臺。“人本”的出現是否定之否定規律的作用結果，“物本”是對人的第一次否定，“人本”是對“物本”的再次否定。“人本”隨著人類社會的演進而不斷發展，其概念的發展體現了在社會經濟發展的同時人對于自身地位和價值的認知程度的發展。“人本”就是要“以人為本”，以人為根本，人是歷史發展的根本動力和根本目的。這是一個哲學價值論的概念而非本體論的概念。人是發展的根本動力，回答了“怎樣發展，發展依靠誰”的問題；人是發展的根本目的，回答了“為什么發展，發展為了誰”的問題。

在明確了“人本”與“物本”的概念后，可以得出“人本型收入分配方式”與“物本型收入分配方式”的內涵。人本型收入分配方式，就是在中華人民共和國這個范圍內，必須緊緊圍繞“以人為本”這一核心，在不影響宏觀和微觀經濟效率前提下，所制定的社會成員參與國民收入分配，特別是較貧困成員更大更快地參與國民收入分配的形式和制度的總和。之所以這里要強調較貧困成員要能夠更大更快地參與國民收入分配，是因為形成人本型收入分配方式的關鍵和本質，并不在于社會成員中較富裕的那部分人的收入和生活，而是取決于我國社會中較貧困成員的收入和生活水平狀況。

人本型收入包含的具體項目有基礎工資收入，利息、分紅、租金、專利等各類財產性收入，各類福利、最低生活補助、社會保障等一切通過合法正當途徑獲得的收入。但是，依靠走私販私、偷稅漏稅、制假販假、貪污受賄等各種非法途徑獲得的收入不計算在內。

人本型收入分配方式是一種高水平的收入分配方式，將從很大程度上改善當前收入分配的狀況。人本型收入分配方式將直接影響人們收入水平和結構的變化，對勞動者積極性的提高、經濟增長以及社會穩定與全面進步都具有重要意義。在中國，實行人本型收入分配方式必須將發展的成果落實到人民群眾的切身利益上來，實現發展成果由人民共享。向人本型收入分配方式轉化，是中國未來一個重大的戰略性議題。

與此相對，物本型收入分配方式是一種以物為根本、本位的收入分配方式，是一種低水平的收入分配方式，是與社會物質發展不夠充裕的情況相適應而采用的一種收入分配方式。這種分配方式曾在中國社會發展歷史上發揮過重要作用，在今天正在發揮著重要作用，并將在未來相當長的一段時間內仍然發揮重要作用。

人本型收入分配方式的特征是依賴于物本型收入分配方式，卻又高于物本型收入分配方式。物本型收入分配方式是一種基礎的、低等級的分配方式，人本型收入分配方式是一種更高層次社會狀態下的、高等級的分配方式。人本型收入分配方式將會在收入分配方面實現人的異化的自我復歸，使人能夠自由而全面的發展，是中國未來收入分配方式的發展方向。

二、人本型收入分配方式的衡量尺度

建立人本型收入分配方式必然需要設計一套衡量尺度。只有有了可以測量的標準，我們在推進人本型收入分配方式發展的過程中才能知曉其建立程度、實現程度和完善程度，才能知道轉變的方向是否正確，做法是否恰當，成效是否明顯。

從方法論上來看，理解人本型收入分配方式的衡量尺度必須把握以下三點：第一，人本型收入分配方式的衡量尺度是在一定地區范圍內而言的，不同的地區有不同的具體標準，例如貧困地區的具體標準可能并不適用于經濟發達地區；第二，人本型收入分配方式的衡量尺度是一個動態標準而不是靜態標準，例如隨著生產力的發展或者人們習俗的改變，具體標準也會發生一定變化；第三，人本型收入分配方式的衡量尺度是一個區間標準而不是固定數值，即是否為人本型收入分配的衡量是一個大體區間，不是某個或某幾個統計數據固定不變的數值標準。所以，人本型收入分配方式的衡量尺度是一個歷史的范疇，而不是一個絕對的一成不變的特定尺度。

從具體操作上來看，人本型收入分配方式的衡量尺度是一個絕對量與相對量的統一。

1、衡量人本型收入分配方式的絕對量尺度

從絕對量上來說，人本型收入分配方式要保證一個人基本的生存性需求與發展性需求，并且要隨著國家經濟社會發展程度的提升而不斷增加。具體來說，就是要一個人的收入至少要能夠滿足衣食住行、生育、教育、醫療、社保等當時經濟社會發展程度所容許實現的普遍需求，能夠過上一個體面的生活。除此以外，勞動者還應當具有參與制定收入標準的一定權利。根據各行業各地區的特殊情況，通過對這些方面加以量化計算，可以得出一個人本型收入的絕對量。這個絕對量每年隨著生活費用水平、經濟發展水平、通貨膨脹水平等因素的變化進行適當調整。

人本型收入最低絕對量同現行最低工資收入相比，二者有很大的不同，并且存在著根本性差別，這個差別反映了中國現行收入分配方式人本化狀態的不足。

第一，人本型收入最低絕對量與最低工資收入規定的參考標準不同。最低工資收入規定的參考標準是維持勞動者本人最低生活的費用，勞動者平均贍養人口的最低生活費，以及為滿足一般社會勞動要求而不斷提高勞動標準和專業知識水平所支出的必要費用，在此基礎上加上社會保險、平均工資和失業率的考慮。而人本型收入最低絕對量除了要考慮到最基本的生活標準外，還需要考慮到過上一個體面生活的基本標準，這就在最低工資收入規定標準的基礎上提出了更高的要求。人本型收入不僅要包含基本的最低工資收入，還需要包含財產性收入、福利、最低生活補助、社會保障等合法收入。

第二，人本型收入最低絕對量與最低工資收入規定的收入獲得來源不同。最低工資收入規定的收入獲得來源是用人單位，也就是用最低工資收入標準來對用人單位進行勞動報酬的支付約束。而人本型收入最低絕對量的收入獲得來源是多元化的，除了基本的用人單位給予的勞動報酬以外，同時還要求國家社會保障體系給予一定的支持。此外，各類社會團體的公益活動對收入來源也會給予有益的補充。

第三，人本型收入最低絕對量與最低工資收入規定的參與性權利因素不同。最低工資收入規定只是規定了一定的最低工資數額，再加上應當支付勞動報酬的若干標準和若干情況，并沒有提到勞動者有參與制定收入標準的一定權利。而人本型收入分配方式則要求勞動者具有參與制定收入標準的一定權利，所以人本型收入最低絕對量在勞動者參與性權利因素方面是一個進步。

2、衡量人本型收入分配方式的相對量尺度

從相對量上來說，人本型收入分配方式要使當前規模性收入差距非擴大，甚至低收入階層的收入消費占比還應提升。規模性收入是指主要運用統計規律，根據各個不同社會階層的個人或家庭社會平均收入偏移的狀況，分析個人或家庭的相對收入差異。規模性收入多用于研究收入不平等、收入差距問題。如果用基尼系數來衡量人本型收入分配方式，就是基尼系數不能超過一定的最高臨界值，并且應當隨著未來的經濟發展縮小到一個較為合理的水平。如果用收入不良指數來衡量人本型收入分配方式，則要求目前在中國收入最少的20%人群的收入狀況特別是生活消費狀況比起最高收入的20%人群，未來的差距不能擴大，并且要盡量隨著經濟發展縮小到一個較為合理的水平。在此意義上，人本型收入分配方式的相對量計算公式，可以轉化為若干收入分配差距的計算公式。

在基尼系數方面，通過國家統計局公布的相關數據可以得出自改革開放以來的收入差距情況。中國基尼系數在改革開放初期處于較低水平，表明中國社會在改革開放之前平均主義思想濃厚；在改革開放以后，中國基尼系數一路呈現出增加的趨勢，表明改革開放帶來了經濟繁榮的同時也造成了貧富差距擴大；進入21世紀，中國居民基尼系數長期保持在社會收入或財產分配差距較大的狀態。不過，從本世紀十多年的基尼系數來看，雖然收入差距較大，但是有縮小趨勢，整體基尼系數呈現出先擴大后縮小的情況。

在五等分法方面，通過國家統計局公布的相關數據進行處理計算，可以得出如下結論：按照五等分法進行比較，在中國目前按照城鎮和農村分開的情況下，高收入戶20%與低收入戶20%差距并不太大，多數指標比值在3倍至4倍之間。這表明在中國城鄉二元結構下，城鎮內部各階層收入（或支出、消費）狀況與農村內部各階層收入（或支出、消費）狀況處在一個比較合理的區間。也就是說，如果城鄉格局長期割裂，彼此不相往來，那么中國社會收入狀況差距是比較合適的。然而，城鄉二元結構被打破，城鎮居民與農村居民相融合是一個不可逆轉的歷史趨勢，這勢必會體現出中國社會整體收入差距較大的狀況。按照現行公布的數據，雖然無法計算出中國全社會高收入戶20%與低收入戶20%收入差距的狀況，但是從城鎮與農村之間平均每人收入的對比可以看出，城鎮最高收入戶10%的人均年總收入是農村最低收入戶人均年總收入的14倍以上！這是一個收入差距相當大的狀況，如果處理不好就會成為社會不和諧的因素之一。從未來人本型收入分配方式的要求來看，這就要求這個差距非擴大，并逐漸縮小到一個較合理的水平。

三、中國收入分配方式要向人本型轉變

我國現行收入分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度是市場經濟加上多種所有制，在效率優先兼顧公平的收入分配方式條件下來實現國民收入最大化。這種收入分配制度是否能夠達到理想的效果，到現在為止還沒有確切的答案，但這種方式的弊病正在顯現。

改革開放后近三十年的收入分配制度都是以效率為參考系的，要求多勞多得，要求效率優先，要求先富帶動后富。雖然在本世紀開始逐步轉向重視公平的角度，但是歷史的車輪并沒有那么容易剎住，效率為王的主導局面沒有改變，這就造成了社會經濟層面的達爾文法則發生作用。

自然界的達爾文法則是指適者生存，不適者淘汰，也就是一種“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”的狀況。在社會經濟層面，達爾文法則表現為強者愈強，直至吃掉弱者，弱者愈弱，直至無法生存。

在中國當前的形式下，現行收入分配方式正在促使社會經濟層面的達爾文法則發生作用。現行收入分配方式以按勞分配為主體、多種分配方式并存。按勞分配就是等量勞動獲取等量報酬，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食，那么就是在勞動意愿均等的情況下，勞動能力強的人獲得多的收入，勞動能力弱的人獲得少的收入，沒有勞動能力的人就無法獲得這一層面的收入。多種分配方式就是按經營、資本、技術、土地等其他生產要素分配的分配方式，這些分配方式就是按照在某一個或者某幾個生產要素的貢獻度來進行收入分配的，那么這就與原始生產要素的獲得相關性極高。某一項生產要素的原始量越大，其后期所能獲得的分配也就越高，這便造成了更大的一個第二期的生產要素量，由此帶來了未來更大的分配量；與此相對，如果某一項生產要素的原始量越小，那么后期可能就逐漸無法獲得分配——由初始稟賦所帶來的差距會引起后期分配差距擴大化，并導致兩種截然不同的結果。

這樣的收入分配制度就是一種典型的物本型收入分配方式，以物作為根本、本位、本源來衡量未來收入分配的最終結果。這種收入分配制度造成了近些年來中國各方面收入分配差距的不斷擴大——城鄉收入差距不斷擴大，行業收入差距不斷擴大，地區收入差距不斷擴大。由此造成的收入差距擴大化，已經影響到了現在中國社會的穩定和未來經濟社會的持續快速健康發展的狀況。過于注重物本型收入分配導致收入分配差距過大，這是當前中國收入分配方式的缺陷本質。

人本型收入分配方式將會緊緊圍繞“以人為本”這一核心，在收入分配方面實現較貧困成員更大更快地參與國民收入分配。人本型收入分配方式將從很大程度上改善當前收入分配的人本化狀態，將發展的成果落實到人民群眾的切身利益上來，實現發展成果由人民共享。在未來，為實現人本型經濟發展方式，解決好發展的根本性問題，中國收入分配方式的改革方向必將向人本型方向轉變。

四、建立人本型收入分配方式的對策建議

1、把建立人本型收入分配方式確立為進一步深化改革的基本目標

我國社會主義市場經濟體制是在社會主義公有制的基礎上，市場機制在社會資源配置中發揮決定性作用，國家為彌補市場失靈進行有效宏觀調控的經濟體制。社會主義市場經濟體制區別于資本主義市場經濟體制，具有以下特點：第一，在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經濟平等競爭，共同發展；第二，在分配制度上，實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度；第三，在宏觀調控上，國家把人民當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，發揮計劃與市場兩種手段的長處。

社會主義市場經濟體制的基本框架是“必須堅持以公有制為主體、多種經濟成份共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；建立全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置；轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行；建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路；建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會穩定”。[2]

社會主義市場經濟體制基本框架的第四部分和第五部分明確提出了收入分配問題與社會保障問題，這兩大問題的解決是我國社會主義市場經濟體制的基本目標，也是未來深化改革的主攻方向。

把建立人本型收入分配方式確立為我國進一步深化改革的一個基本目標，有利于強化社會公正在收入分配體制下的實質內涵和重要意義，保證勞動者在社會生產中的權益和地位；有利于突出以“以人為本”為核心的科學發展觀的要求，深化政府在經濟運行中的職能轉變；有利于縮小社會的貧富差距，維護社會公平、公正原則，促進社會主義和諧社會的建設。

把建立人本型收入分配方式確立為我國進一步深化改革的一個基本目標，要求把實現人本型收入分配方式納入社會主義經濟體制改革的基本目標之中。社會主義經濟體制不是一成不變的體系，需要與時俱進、改革發展。建立一個科學的分配體系一直是社會主義經濟體制改革的目標之一，那就需要我們把確立人本型收入分配方式與新階段的深化經濟體制改革進程緊密結合起來，實現從當前的收入分配方式向人本型收入分配方式的轉化。

2、在初次分配中有效保障勞動者利益

初次分配，也稱國民收入第一次分配，是指在產品和勞務的生產過程中，按照各生產要素主體對產出直接做出貢獻的大小給予的貨幣補償和實物補償。初次分配要解決的是勞動力生產要素與資本、土地、技術等其他生產要素之間的利益分配問題。初次分配一般以效率優先、兼顧公平為分配原則。在市場經濟中，初次分配是基礎性分配，數額巨大，涉及面廣，與再次分配相比，不論是廣度還是深度上，分量都要重得多。初次分配一旦確定，再次分配的調節余地便是有限的。如果在初次分配中出現社會不公正，無法有效保障勞動者利益，那么在再次分配中也很難扭轉。如果初次分配市場調節機制缺失，會導致分配秩序混亂，從而造成收入差距擴大，貧富矛盾加深。

在初次分配中有效保障勞動者利益，有利于激發勞動者生產勞動的積極性，提高勞動生產率，保證和諧穩定的社會環境。雖然效率優先、兼顧公平是總的分配原則，但是這并不是貶低公平在分配過程中的重要作用。效率是動力，公平是保障，只有在公平的分配體系之下，才能保證經濟發展的不竭動力，才能更好地激發勞動者的生產熱情和創造潛能。

在收入分配方面，“以人為本”在某種程度上來說等同于更加注重公平，而人本型收入分配方式的政策設計目標，則是希望在人本的基礎上保證并且促進效率，進而保證并促進經濟發展的高效性和穩定性，實現國民收入的最大化。

在初次分配中保障勞動者利益需要把握兩個原則，第一個是不能以犧牲社會經濟發展的代價來換取少部分人群的收入分配差距的人為縮小；第二個是初次分配中保障勞動者利益不能打擊高收入人群的經濟建設積極性。由于我國總體收入水平并沒有達到發達國家水平，因而目前的主要任務還是加快發展，在總體差距縮小的情況下有效提升整個社會的收入水平。同時，初次分配保障勞動者權益的有效手段并不是壓制高收入者的收入，而是提高低收入者的收入水平。用五等分法來看，我國最底層的20%的低收入人群主要由農民構成，只要把這20%的人群的每一個人的收入都提高了，那么整體上的收入差距也就得到了縮小。因此，如果用邊際消費傾向來分析中國階層收入，最底層20%的窮人是保障的主體，中間20%的中產階級是消費主力，最上層20%的高收入人群則是投資主力。

按照中國目前的工資政策，“企業自主分配”原則逐漸實現，但“職工民主參與”基本沒有實行。私營企業職工工資核算方式由老板說了算，職工在收入分配上沒有發言權，所以“強資本、弱勞工”的問題突出，造成了資本的報酬過高，嚴重地違背了按勞分配原則。

實行最低勞動工資制度可以在初次分配中有效保障勞動者利益。有的西方經濟學家認為實行最低勞動工資標準會帶來失業狀況的加劇，因為雇主會傾向于選擇身體健全、技術較高的工人，這就減少了弱勢群體在勞動力市場獲得就業的機會。但這樣的認識是片面的。造成這樣的結果有一個基本前提假設，就是勞動力供給的無限性，但中國目前人口紅利正不斷縮小，勞動力資源并不無限供給，而是稀缺發展。那么此時企業雇主就不再有多余的選擇權，只能以接受最低勞動工資制度的方式雇傭現有的勞動力。這不僅不會帶來失業加劇的問題，反而可以平衡初次分配中企業的資本獲得與勞動者勞動獲得的比重。不過，最低勞動工資制度不能設置過高，要考慮到企業的利潤率狀況和企業主的生產積極性，不然可能發生企業因為人力成本過高而放棄生產和投資的情況。

同時，提高就業率是在初次分配中有效保障勞動者利益的重要條件。初次分配中保障勞動要素獲得適當分配不僅是一個個體概念，更重要的是一個整體概念。廣就業才能使低收入群體的整體收入水平獲得提升，而低收入群體多數是以勞動要素獲得分配的，所以廣就業也就在初次分配中整體上保障了勞動者利益。

此外，還可以建立企業職工工資增長機制和支付保障機制，實行企業員工持股計劃。工資增長機制可以促使勞動者獲得的收入分配得到穩定的提升，支付保障機制可以有效保障勞動者收入分配的執行情況，員工持股計劃可以讓勞動者分享企業發展帶來的收益，獲得財產性收入。

3、在再次分配中建立完善的社會保障體系

再次分配，也稱國民收入第二次分配，是在初次分配的基礎上，對初次分配后的國民收入在整個社會范圍內進行的分配，是指國家以社會管理者的身份主要通過稅收和政府支出的形式參與國民收入分配的過程。再次分配主要發生在就業者（包括雇主和雇員）與非就業者（包括已經失去勞動能力者和作為就業者邊緣群體的失業者）之間，是經濟主體不必直接通過勞動而可依法獲得的收入，如退休工資、失業補貼，也有國家或其他經濟主體自愿的資助等。再分配制度主要包括國家工作人員工資制度、社會保障制度、所得稅制度等。

中國的社會保障制度起步較晚，并且存在著一些亟需解決的問題。第一，社會保障支出在財政總支出中比重過低，社會保障的覆蓋不夠全面；第二，社會保障缺乏統籌城鄉的制度設計，城鄉居民享受的保障待遇差距很大，這反而使社會保障擴大了收入分配差距；第三，社會保障區域統籌層次太低，沒有實現全面統籌；第四，社會保障資金缺口比較大，帶來了一定隱患因素。

在再次分配中建立完善的社會保障體系，有利于維護社會公正，保障勞動者在生產體系內，在市場經濟的激烈競爭環境下，能夠處于相對平等的狀態，縮短貧富差距，是對人的充分尊重，是以人為本的重要體現；有利于保證社會穩定。在注重效率而更加重視公平的原則下，是允許一部分人先富起來的。但是對于相對貧困的人們來說，如果沒有完善的社會保障體系的跟進，就會導致長期處于貧困、邊緣化狀態，甚至會對社會產生仇視，形成社會發展的不安定因素。所以建立完善的社會保障體系具有必要性和迫切性，是建立和諧社會、保證經濟健康發展的重要保障。

在再次分配中建立完善的社會保障體系，要求做到以下幾個方面。

第一，要提高社會保障支出在財政支出中的比重。我國社會保障支出在財政支出中的比重過低，與發達國家相比有較大差距，這從財政支出結構來說是不合理的。因此需要優化財政支出結構，有效加大社會保障支出力度。同時，這也將有利于改善居民心理預期，擴大消費需求，拉動經濟增長。

第二，要擴大社會保障覆蓋面，實行覆蓋全社會的社會保障調節機制。社會保障的覆蓋面一定要全面，局部地區的社會保障只能說是維護了部分人群的利益，但是無法從全局角度解決收入分配差距問題。同時，如果沒有覆蓋全社會的社會保障體系，也就無法發揮社會保障調節收入分配差距的作用。

第三，要實現和完善城鄉統籌、省級統籌，并為最終實現全國統籌做好準備。城鄉統籌、省級統籌可以確保一定區域范圍內的人本型收入分配方式，但是就一個國家的角度來看，還需要最終實現全國統籌，這樣才能建立一個完善的社會保障體系。

第四，要想方設法解決社會保障資金缺口問題。社會保障資金是社會保障體系的基礎，目前來看社會保障資金的缺口是巨大的，這無疑給社會保障體系帶來了隱患。如何解決社會保障資金缺口問題，將是一個重要課題。或許開征社會保障稅不失為一種較好的解決方法。

第五，要加強社會保障立法建設，完善社會保障法律法規體系。社會保障調節機制的規范運行，必須要求法制化建設，做到有法可依。

4、促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設

實現中國未來收入分配制度的改革向人本型收入分配方式轉變是一個偉大的工程，實現這一工程必須形成促進人本型收入分配方式的社會氛圍。促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設，是實現人本型收入分配方式的必要條件。只有以政府為主導，以企業為支撐，依靠廣大人民群眾和各類社會團體共同參與，方能全面促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設。

首先，要以政府為主導促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設。我國促進人本型收入分配方式要以政府為主導。以政府為主導就是政府需要帶頭行動，引導落實某項規劃。政府具有政治職能、經濟職能、文化職能與社會職能，政府有能力也有義務作為收入分配改革的主導。以政府為主導形成人本型收入分配方式的社會氛圍，就是政府必須帶頭行動，在引導社會形成促進人本型收入分配方式的社會氛圍中起到能動的、主要的作用。人本型收入分配方式的社會氛圍的形成不是一蹴而就的，而是需要經過努力才能塑造出來的。在這一過程之中，除了政府以外，沒有任何一個社會團體或者個人有能力完成，因此必須以政府為主導才能順利進行。

以政府為主導形成人本型收入分配方式的社會氛圍，要求政府確定好促進人本型收入分配方式形成的基調，并加大宣傳力度；制定并完善形成人本型收入分配方式的社會氛圍的政策；綜合運用行政手段、經濟手段、法律手段塑造形成人本型收入分配方式的社會氛圍。

人本型收入分配方式不是一個空中樓閣，需要進行具體的政策制定。以政府主導的政策制定具有權威性和標準性，規定了我們通過努力奮斗應該達到的預期目標、達到目標的行動原則和所采用的一般步驟。以政府為主導制定并完善的政策，可以為形成人本型收入分配方式的社會氛圍提供必要支持。實現政府職能的主要手段相互聯系、各有利弊，只有相互依托、相輔相成，方能為達到形成促進人本型收入分配方式的社會氛圍的最終目標提供實踐的基礎保障。

其次，要以企業為支撐促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設。企業是以盈利為目的的經濟主體，是國民經濟發展的參與主體，在社會經濟中具有重要作用。企業數量眾多，占有資金和資源巨大，主導了生產、流通和分配過程。從全社會的角度來看，收入分配的開展主要是在企業中進行，所以企業在促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設中至關重要。

企業有能力、也有必要支撐人本型收入分配方式的社會氛圍建設。在以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構下，第一要依靠國有企業來促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設。國有經濟在國民經濟發展中起主導作用，控制著國民經濟的命脈，代表這一特征的國有企業有能力為實現人本型收入分配方式做出貢獻；同時，國有企業具有社會主義公有制特征，有必要支撐人本型收入分配方式的社會氛圍建設。第二要依靠民營企業、外資企業等非公有制企業來促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設。民營企業、外資企業勞動生產率高，市場競爭力強，所以效益較好，有能力支撐人本型收入分配方式的社會氛圍建設。同時，這類企業數量眾多，整體規模也很大，占有了很大一部分勞動力就業市場，我們有必要引導他們來支撐人本型收入分配方式的社會氛圍建設。

再次，依靠廣大人民群眾和各類社會團體共同參與，促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設。促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設，離不開廣大人民群眾的共同參與。人民群眾是歷史的創造者，在歷史進程中起決定性作用。人本型收入分配方式的實現，歸根結底需要依靠人民群眾的力量。人民群眾既是人本型收入分配方式的直接受益者，也是實現人本型收入分配方式的決定性力量。只有依靠人民群眾的廣泛參與，才能形成人本型收入分配方式的社會氛圍。

在促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設中，還需要各類社會團體共同參與。各類社會團體包括各級自治組織（如社區）、NGO、各類基金會等等。廣泛發動各類社會團體，開展各類相關公益活動，這對促進人本型收入分配方式的社會氛圍建設具有重要意義。

[1] 馬克思、恩格斯：馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2002.

[2] 中共中央文獻研究室：十四大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1996.

[3] 熊瑛：人本型經濟發展方式探析[D].中共中央黨校，2012.

[4] 樓俊超：人本型收入分配方式探析[D].中共中央黨校，2014.

（責任編輯：劉冰冰）

國家社科基金一般項目，以人為本視角下經濟發展指數與發展方式研究，編號：12BJL008。