黑龍江省休閑旅游產業發展問題的思考

王 瑩

（黑龍江省宏觀經濟研究所，哈爾濱150036）

黑龍江省休閑旅游產業發展問題的思考

王 瑩

（黑龍江省宏觀經濟研究所，哈爾濱150036）

黑龍江省是個農業大省，也是旅游大省，鄉村則是黑龍江省旅游產業發展的宏大地理背景，但黑龍江省大部分鄉村休閑旅游無序競爭效益低下現象普遍存在，要保證黑龍江省鄉村休閑旅游的高質量可持續發展，各級黨委和政府必須從鄉村旅游產業發展規劃、農村基礎設施建設、政府的高質量服務及資金政策等方面加大支持力度。這樣，才能充分發揮黑龍江省旅游資源優勢，更多造福于龍江人民。

鄉村；休閑旅游；產業

20世紀70年代鄉村休閑旅游業在日本、美國、意大利等發達國家就已形成產業規模，我國是在90年代，隨著人民生活水平的提高，人們向往自然，向往綠色，向往田園生活，鄉村休閑旅游開始應運而生，這既是社會進步的體現，也是人們精神文化生活提高的一個重要標志。從全國看，鄉村休閑旅游產業在一些地方，特別是一些重點景區的周圍，如紅色旅游景點、古代遺址及古代重點文人墨客紀念地的周邊鄉村，蓬勃發展，2015年全國鄉村休閑旅游接待客超過22億人次，營業收入超過4400億元，從業人數790萬人，其中農民從業人員630萬人，帶動550萬戶農民收益。黑龍江省截至目前，擁有鄉村休閑旅游點千余家，鄉村旅游經營戶近萬家；8個縣被國家農業部、國家旅游局評為休閑農業與鄉村旅游示范縣，18個鄉村旅游點被國家農業部、國家旅游局評為休閑農業與鄉村旅游示范點；在國家旅游局組織開展的“百千萬品牌”推介活動中，黑龍江省有35個村被評為中國鄉村旅游模范村、33戶被評為中國鄉村旅游模范戶、256家農家樂飯店被評為中國鄉村旅游金牌農家樂。近幾年來，黑龍江省委省政府一直高度重視旅游產業的發展，對重點旅游景區做了科學的規劃和財力的支持，促使黑龍江省旅游產業在第三產業增加值比重逐年增加。但知名旅游區周邊的鄉村休閑旅游業總體發展還很滯后，有廣闊的發展空間。

2017年政府工作報告中明確指出要大力發展鄉村休閑旅游，這既是推動鄉村建設與旅游業的深度融合，也是改善農業產業結構，繁榮農村經濟，帶動農民增收重大改革。各級黨委和政府應該把鄉村旅游產業發展作為一個重點，重點推進以下幾方面的工作。

一、搞好鄉村旅游產業發展規劃

鄉村休閑旅游產業發展的潛力是有目共睹的，近年來，投資鄉村旅游的人也越來越多。經營的項目包含了村集體投資、合伙經營以及農民個體經營。在開發鄉村旅游過程中，一些大公司也陸續加入進來。因此，科學布局，統籌安排尤為重要，避免盲目跟風，項目雷同，低水平重復建設。目前，黑龍江省大部分鄉村休閑旅游沒有制定專項的發展規劃，多數項目沒有開展可行性研究和經濟效益評估，無序競爭與效益低下普遍存在。為了黑龍江省鄉村休閑旅游的高質量可持續發展，各級黨委和政府要高度重視鄉村旅游發展規劃的制定工作，在編制規劃時，要與產業布局、交通網絡、土地利用、生態保護等相關規劃統籌考慮。要突出龍江文化特色，深入挖掘關東文化、京旗文化、赫哲族文化等鄉土文化、歷史文化和生態文化，開發出“人無我有”的民俗旅游產品。可以按照地理位置、傳統風俗、民族風情、水元素等特點打造旅游產品，力求“一村一格”特色旅游項目。

二、加大政策扶持力度

隨著廣大人們群眾生活水平的逐步提高，休閑農業旅游具有廣闊的市場。現在黑龍江省的鄉村基礎設施薄弱，與發展現代的鄉村休閑旅游必備的條件相差甚遠。最基本的農村飲水、用電、道路、衛生、通信網絡及信息化落后，鄉村通往各主要旅游景點的斷頭路多，經營者需要投資建設變電站、修路及信息網絡平臺，而大多數的經營者缺乏投資能力。中央出臺了休閑農業用地優惠、財力支持、拓寬融資渠道和加大公共服務等政策，但具體分解落實相應配套政策時還存在不到位現象。涉農項目投資長、見效慢，貸款的不確定因素多、風險大，缺少抵押物或者抵押物不符合上級銀行的要求，難以獲得貸款審批，企業融資難度大。休閑農業的稅收優惠政策落實不力。

黑龍江省是個農業大省，農業的旅游資源豐富，鄉村則是黑龍江省旅游產業發展的宏大地理背景，建議政府切實高度重視鄉村休閑旅游業的發展，落實鄉村旅游稅收優惠政策，制定信貸優惠政策，盡力推進最基礎的水、電、路、通信網絡設施建設，達到鎮鎮通國道，村村通公路，即使在偏遠的鄉村，都有平坦的板油公路，而且要配有各種清晰的公路標識，永久性的路牌路標以及鄉村GPS指引行車系統，安置“電子導游”，利用虛擬機器人幫助游客暢游暢知暢玩，利用手機“貼身秘書”了解身處位置和景點特色，增三維全景導航系統，隨時隨地為游客進行鄉村游定位，給游客旅游帶來方便，這彰顯了黑龍江省旅游信息化和智能化，也提檔升級了黑龍江省的旅游產品。雖然前期資金投入較大，但這是充分發揮黑龍江省農業旅游資源優勢，振興龍江經濟的先決條件，也是造福于龍江農民必做的頭等大事。

三、做好政府網旅游頻道

黑龍江省是旅游大省，現在開發的旅游產品很多，有十大旅游線路：冰雪、森林、湖泊、濕地、火山、界江、工業、農業、文化和對俄邊境。四條抗戰紅色旅游精品線路：侵華日軍第731部隊遺址陳列館、侵華日軍東寧要塞遺址、侵華日軍虎頭要塞遺址和東北抗聯博物館，還有110家特色之最。但黑龍江省景區宣傳推廣不夠，很少有上規模的旅游團隊帶來的大批量游客，與沒有針對性地加大對外宣傳力度有直接關系。黑龍江省部分休閑農業和鄉村旅游景點更存在著宣傳力度不夠的問題，景區客源僅以本省或周邊地區的散客為主，游客多采取自駕游的方式。現在越來越多的旅游者會到網上“做功課”。所以，發展鄉村休閑旅游就需要大力做好旅游產品的宣傳。建議政府增設龍江旅游頻道，助力龍江旅游產業的大發展。目前，旅游網簡單的圖文已經滿足不了網友的需求，應增加立體感強的鄉村游地圖、旅游信息垂直搜索功能、在線鄉村游客服、票價費用、鄉村游視頻欣賞等內容，還可以組織開展鄉村休閑旅游節慶活動，每年可固定一個月作為鄉村旅游月，集中邀請各地游客前來體驗特色鄉村游。

四、打造精品，提高品位

隨著社會經濟的發展、收入水平的提高，城鄉居民對休閑農業產品的需求和要求隨之提高。個性化、人性化、親情化的休閑、體驗、度假活動消費需求越來越強。從國際經驗看，農家樂、休閑農業園區等只能算作休閑農業的第一代產品，以居住、休閑、度假為核心的鄉村度假產品才是高端產品。現在我們有很多地方領導認識不到位，將休閑農業旅游片面地理解為“釣魚、打牌、吃飯、采摘”等簡單常見的項目，忽略了人們休閑消費正從單一的觀光游向多元的體驗型轉變，忽略了鄉村休閑旅游發展的趨勢。從實踐看，富裕起來的居民對休閑農業的產品質量、文化內涵、基礎設施、生態環境、服務態度等要求不斷提高，更加關注休閑度假游、參與體驗游、健身養生游等新產品。我們在開發鄉村休閑旅游產品時，一定要注重滿足不同人群的需求，要展現綜合的農村文化魅力。農村休閑旅游項目一定要特色鮮明，要有個性化，不能盲目跟風。

黑龍江省是個多民族的省份，有不同的民俗文化，又是一塊黑土地，一個大農業省，鄉村休閑旅游資源非常豐富。我們要高標準、高起點開發旅游產品。將知識性、趣味性的旅游產品展現出來，滿足不同層次人群的需要。在美國、意大利等發達國家，非常重視鄉村休閑旅游項目的多樣性，有自然體驗型、教育體驗型、文化遺產體驗型。在藝術家的設計下，將莊稼打造成不同風格的旅游項目，成為學生學習的第二課堂。在意大利，國家明確指出，鄉村旅游應為游客提供四方面的服務，一是提供溫馨、舒適的住宿場所；二是為露營者提供愜意的開放空間；三是提供農場種植的水果和蔬菜，烹制美食；四是舉辦知識性、趣味性的特色文化活動。我們可以借鑒國內外的做法，深度開發農村旅游產品，讓娛樂與文化趣味相容，更好地推動黑龍江省休閑農業旅游產業的發展，造福于廣大的農民。

五、規范引導社會資本進入

黑龍江省農業休閑旅游產業發展的最大難題就是資金短缺。為此，政府應積極引導社會資本開發休閑農業項目，實現投資主體多元化。鼓勵農戶、農民專業合作社、龍頭企業，通過獨資、參股、品牌連鎖等多種形式，帶動更多資金進入休閑農業市場。加強對新型農村金融機構的支持，給予更為靈活、寬松的政策空間。可以考慮將休閑農業建筑設施等用于抵押貸款，完善抵押擔保機制。加大信貸支持力度，拓寬融資渠道，確保休閑農業與鄉村旅游產業持續健康快速發展。

六、做好鄉村旅游接待者培訓工作

鄉村旅游服務主體包括不少當地農民，他們普遍存在方言會話，素質不高，衣著隨便等問題。因此，縣相關職能部門可統一配發相關旅游接待人員服裝，開展農民標準語言、旅游接待禮儀等方面的培訓講座，提升鄉村旅游軟實力。

F590

A

1005-913X（2017）11-0159-02

2017-09-16

王 瑩(1967-)，女，哈爾濱人，研究館員，研究方向：經濟學。

方 曉］