福建自貿區人才引進問題研究

赫名楊

（中共福州市委黨校，福州350000）

福建自貿區人才引進問題研究

赫名楊

（中共福州市委黨校，福州350000）

福建自由貿易區的建立，給其經濟發展帶來前所未有的機遇與挑戰。為讓當前經濟呈現可持續發展的狀態，在自貿區引進各類企業，建造各類配套設施的同時必須加快對相關人才的引進工作。筆者針對福建省自貿區人才引進的狀況及人才需求的特色和類型，分析當前人才引進面臨的困難，提出要從加強人才管理和人才培養出發，設計合理的人才引進方案及人才考核制度，為福建自貿區的發展增磚添瓦。

福建自貿區；人才；引進

一、福建自貿區人才引進狀況

2014年12月12日，國務院決定在福建設立自由貿易試驗區，中國（福建）自由貿易試驗區自設立以來采取大量舉措來加快福建地區的發展，促進閩臺兩岸的經貿合作和人員往來。2015年7月福建省委宣傳部發布《關于加強中國(福建)自由貿易試驗區人才工作的十四條措施》(以下簡稱《自貿區十四條》)。[1]《自貿區十四條》針對創業支持、居家生活和體制機制創新等三個方面，提出關于土地供給、融資服務、經費支持、住房保障、子女轉學、安家補助、服務體系建設及高素質人才培養開發等14條具體政策措施，并對創新創業人才采取獎勵機制，按其貢獻程度進行相應資金獎勵。另外，福建省推出《中國（福建）自由貿易試驗區引進高層次人才行動計劃（2015-2017年）》。該計劃從總體要求、主要任務、保障措施等三個方面，對自貿區3年試驗期內引進高層次人才工作作出統籌安排。為進一步促進臺灣人才來大陸發展，2016年9月福建省發布《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》，該意見決定實施“雙百計劃”，即針對臺灣高層次人才，力爭每年引進100名，4年內從中單獨遴選100名給予相關政策待遇。2017年4月，福州市持續為外籍高層次人才和創新創業人才提供相關優惠政策，如出入境、停留時限方面給予更寬容的管理模式，以方便他們進駐自貿試驗區。總體而言，福建自貿區在人才引進的道路上一直踏實向前。

二、福建自貿區人才需求分析

福建自貿區有著獨特的對臺優勢和21世紀海上絲綢之路核心區稱號，對人才的需求也不同于其它一般人才引進，對以下幾種人才需求尤為明顯。第一，航運物流人才。航運物流產業是海上絲綢之路建設和延伸，需要足量的航運物流人才來完成。福建想成為海上絲綢之路的新起點，想要擔任核心區這一重要角色，航運物流人才對其發展則是必須的。第二、港口管理人才。福建憑借漫長的海岸線建有眾多優良港口，這些港口隨著自貿區建設的推進，要發揮出交通樞紐作用，尤其在各港口之間，要共同發力，協同作戰，故自貿區對港口管理人才的需求也日益漸增。第三，海洋科學人才。福建是我國東部沿海城市，擁有豐富的海洋資源，對這些資源的開發利用未達到合理程度，如何讓海洋資源發揮出最大效益需要相關專業人才來研究，如今自貿區在海洋科學人才的引進上亟需做出改變。第四，財稅金融人才。兩岸間的經貿往來需要金融支撐，要有配套的金融服務設施，尤其自貿區內進一步開放金融市場，加大金融創新的情況下，更要引進財稅金融人才來對金融產業進行轉型升級。第五，國際貿易人才。自貿區設立的初衷就是為了貿易，各項政策措施也是為了增加貿易量，而且自貿區給國際貿易提供了一個合作發展的新平臺，一個提升創造的新空間。如何將這些新規則運用到我國的國際貿易中，如何在改善自身的同時更好地融入這個世界，就需要一批懂得規則制定，又能夠爭取為我國更大權益的人才來主導貿易。第六，規劃人才。無規矩不成方圓，無規劃不能圓滿，給自貿區的發展制定完善的發展框架，有助于自貿區向著目標前行，更有利于自貿區完成最初的總體方案，另外自貿區內的企業也要跟隨總體計劃設定自身的戰略規劃，所以，對自貿區而言，不管是自貿區整體發展還是區內企業都需要引進高層次的規劃人員。[2]

另外，在引進人才的時候不能只追求數量，要講究人才的素養、知識、技能，注重引進人才的質量，使其切實能為自貿試驗區建設貢獻出自己的一份力量。

三、福建自貿區人才引進面臨困境

自貿區自成立以來就加大人才引進工作，但仍存在著一些問題需要在發展過程中慢慢解決。

（一）人才引進規劃不完善

雖然政府相繼出臺一些文件，對各類人才隊伍建設尤其是高素質人才引進進行規劃，但當前規劃方案沒能跟實際很好地契合，由于時間倉促，在引進人才方面僅考慮短期短缺，沒能做長久規劃，單純將急需人才引進，缺少可持續的人才供應體系，人才資源庫的建設也亟待完善。沒有靈活的人力資源流動規則，政府在人才引進和深入培養方面僅僅解決了引進人才基本生活方面，如：住房、配偶安置、子女上學等方面，但是，在貢獻程度、項目選擇、改善用工制度、福利待遇、社會地位等方面未能在滿足人才要求。[3]

（二）引進人才服務管理不規范

人才引進，不僅僅是“打開門”，還有“歡迎你”這個階段，即不僅要積極引進人才，而且要做好人才后期的服務和管理。當前，引進工作急于追求“引進來”，而非“做下去”，管理不善，服務不周，最終導致各種弊端頻頻出現，比如：首先，沒有對引進人才做出明確成果研究的要求，使得部分人才引進之后只在虛位，未辦實事。其次，人才考核機制不成熟，沒有嚴格的考核制度，無法激發引進人才的創新熱情、創作靈感。最后，沒有具體的違約責任條款和知識產權保護、行業競爭限制條款，引進人才沒有相關制度的制約，不能全身心投入本職工作中，不易形成對本單位的忠誠感、責任感。

（三）對引進人才未來發展的預期引導不夠

自貿試驗區有完備的發展計劃，總體方案，這些規劃使人看來對未來充滿信心，但是具體落實到實地有一個過程，能不能落實也需要大家共同努力。有了一個美好的藍圖，工作起來會更加充滿干勁，目前，我們在促進發展的同時，沒能充分做好對人才發展預期的引導。宣傳力度不夠，沒能讓引進人才切實感受到人的發展是和自貿區的發展相一致的。沒能提高他們的認同感，讓他們從心底明白：自貿區的發展離不開人的發展，更會促進人的發展。

四、福建自貿區人才引進建議

針對福建自貿區人才引進中存在的這些問題，提出如下建議。

（一）合理規劃人才引進方案，人才引進與人才培養并重

完善人才培養體系，將人才引進和人才培養放在同一高度。

1.區外人才引進與區內人才培養并重

完善人才引進方案，針對要發展的每個產業，提出相應特色化的人才引進方案。同時注重區內人才培養，提升高校及科研機構服務自由貿易區人才需求的能力。促進不同層次高校結合自身特點及優勢辦學，打造優勢學科建設，推出特色品牌。根據自由貿易區的人才需求要求，做到相關專業相關學科傾斜設置，針對產業升級、技術創新，提前做好人才儲備工作，加大研究、講學，促進人才向跨學科、跨領域的綜合性人才轉變。[4]引進先進培訓體系，傳輸先進知識，提升業務水平，讓人才數量質量并舉。

2.人才引進與引進后再培養并重

在積極引進那些滿足規劃方案條件的人才后，需注重培養他們將知識轉化為生產力，將創新轉化成創業，為他們在理論和實踐中架起一座橋梁。另外，需要在人才引進后對其進行后續培養，通過深入解讀自貿試驗區總體方案，讓他們的專業理論更加具有自貿區特色，讓他們的實際操作更能體現自貿區的思想，最終實現學習和建設始終同行在自貿區發展的路上。另外對企業而言，推動自由貿易區企業培訓工作專業化，促進企業開展技能培訓、專職培訓、全員培訓。

（二）做好人才管理和服務，人才考核與人才激勵并重

人才引進后，除了要建立完善的人才考核及激勵機制，還需要做好后期的管理和服務工作。

1.人才考核與人才激勵定量定期

引進人才能不能取得先進成果，需要通過定量定期的考核來衡量。要建立以最終業績為導向的人才考核機制，進行階段測評、中期測評、年度測評，對不同時間段取得的成果進行分別測評，將人才的收入與業績緊密結合。對于那些做出卓越貢獻的引進人才，從精神到物質均給予獎勵，讓其享受到自身知識和能力帶來的福利；對于那些打著引進人才名號，卻未能為自貿區建設辦實事的渾水摸魚者要給予警告，甚至處罰，責令改正，甚至可以選擇辭退。明確的人才激勵機制讓自貿區成為一個濾鏡，留下能勞能干者，濾掉坐享其成者。

2.人才服務要切實到位

人才引進后，要落實對引進人才承諾辦公場地、實驗設備、科研條件、啟動經費、科研助手等，構建起“出現問題有方法，解決問題有速度”的完備服務方案，對高層次科技人才引進后的問題特事特辦，及時處理遇到的各項疑難雜癥，才能保障其科研工作得以順利開展；同時，對于高層次人才除了物質的獎勵外，還需精神層面的撫慰，關注他們的生活及精神動態，如住房安排是否到位，配偶工作是否落實，文化娛樂措施是否健全，各項人才政策、福利待遇是否到位，做好對人才的服務，才能讓人才在進入自貿區后全身心投入工作中。

福建自貿區的建立為福州的發展提供了一個很好的契機，也成為了各類投資者投資福州的新熱點和話題。自貿區的建設需要人才積極建言獻策，制度創新需要人才奮力出謀劃策，所以人才的引進是自貿區目前非常重要的任務，加快人才引進，完善引進人才的各項制度，做好引進人才的服務管理，讓引進人才成為自貿區跨越式發展的加速器。

[1]黃蓉.人才看過來邀您來淘金——福建發布自貿區人才工作14條措施[J].福州質量管理，2015(8)：20-25.

[2]鄭秋錦，孔德議，許安心.福建自貿區人才培養研究[J].福建論壇·人文社會科學版，2016(2)：187-192.

[3]王 佳.天津自貿區人才資源開發的研究與思考[J].天津經濟，2016(7):35-38.

[4]孫 明.我國自由貿易區現代服務業人才培養的現狀及問題對策分析[J].科學時代，2015(11):289-290.

F203.9 F72

A

1005-913X（2017）11-0141-02

2017-10-10

赫名楊(1988-)，女，河南商丘人，助教，碩士，研究方向：區域經濟學。

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