培育特色小鎮促新舊動能轉換
——以淄博市為例

于菲菲

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

培育特色小鎮促新舊動能轉換
——以淄博市為例

于菲菲

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

特色小鎮建設是加快新舊動能轉換促進經濟轉型升級的重要舉措，是淄博市大力實施創新驅動發展戰略和引領經濟新常態的有效抉擇。通過調研浙江特色小鎮，總結其有關經驗和做法，結合淄博市實際，提出培育特色小鎮的關鍵：規劃引領；培育特色小鎮的支柱：特色產業；培育特色小鎮的支撐：傳統文化等培育路徑。

特色小鎮；新舊動能轉換；淄博市

特色小鎮是指具有特色資源、特色產業、特色風貌，文化底蘊深厚、綜合服務功能較為完善、生產生活生態融合發展的小城鎮，是深入推進新型城鎮化的又一載體和平臺，是城鄉聯動的重要紐帶。2017年《政府工作報告》指出，支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。2016年山東省發布的《山東省創建特色小鎮實施方案》提出，到2020年，創建一百個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮。淄博市也提出“要以國家新型城鎮化綜合試點為統領，加快推進‘三個市民化’進程，抓好新生小城市、重點示范鎮小城市試點建設和特色小鎮培育，全面推進新型農村社區和美麗鄉村標準化建設，完善提升城市容量和品質”。

一、培育特色小鎮的現實意義

（一）特色小鎮是推進新型城鎮化發展的新載體

新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發展的重要動力，也是一項重要的民生工程。特色小鎮是聯接城鄉的重要節點和產城人文一體的復合載體。建設特色小鎮是推進新型城鎮化的重要途徑和關鍵抓手，是破解城鄉二元結構、空間資源瓶頸、產業轉型升級、改善人居環境的必然選擇。

（二）特色小鎮是加快轉換新舊動能的新力量

山東省第十一次黨代會明確提出“加快新舊動能轉換，促進經濟轉型升級提質增效”。淄博市第十二次黨代會指出“今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我市轉型發展、走在前列的攻堅時期”。要跨越這個關鍵時期，實現發展目標，就必須聚力加快新舊動能轉換，奮力推動淄博老工業城市轉型發展、全面振興。新舊動能轉換是通過發展新技術、新產業、新業態、新模式，實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，培育壯大新動能，改造提升傳統動能，促進經濟轉型升級提質增效。特色小鎮正是通過集聚各類創新人員，在主攻產業中植入“互聯網+”“金融+”“智慧+”“旅游+”“文化+”等新理念、新技術，成了傳統產業轉型發展、新興產業孵化發展的新平臺。

（三）特色小鎮是深化供給側結構性改革的新實踐

特色小鎮變傳統的“大工廠”為“新社區”，為現代創業群體提供了滿足個性化創業需求的供給；變慣性的“經驗制造”為“需求制造”，為不同客戶提供多種有效需求；變產業的“低小散”為“高精尖”，在提高供給質量上有了新作為。

二、浙江特色小鎮發展的經驗啟示

“特色小鎮”這個名詞源于浙江省，2014年10月，在杭州西湖區的云棲小鎮上“特色小鎮”的概念迅速被推廣，浙江省先于全國開展了特色小鎮的建設。習近平總書記、李克強總理以及張高麗副總理均對特色小鎮、小城鎮建設作了重要批示。在國家有關新型城鎮化、十三五規劃等文件中，也多次出現了“特色小城鎮”“魅力小鎮”等的身影。

（一）特色小鎮發展的關鍵是更新觀念、與時俱進

更新觀念、與時俱進貫穿于經濟發展的全過程，以思想的大解放，推動經濟的大發展。特色小鎮在浙江之所以實現快速發展，核心是他們的觀念實現了真更新、行動實現了真改變。例如，烏鎮的發展就經歷了三個階段。第一階段，依托古鎮資源建立的旅游目的地。第二階段，老鎮擴翻新的小鎮。第三階段，依托世界互聯網大會，建立互聯網小鎮。每一個階段都是烏鎮發展的轉型，都是觀念更新、與時俱進的體現。

（二）特色小鎮發展的支柱是特色優勢產業

特色小鎮的亮點就在于“特”字上，而支撐其特色之處就是優勢產業，這也是特色小鎮競爭力所在。例如，桐鄉市濮院鎮雖然不產羊毛，但立足羊毛衫市場，構建了一條紡織、印染、機械制造、包裝、檢驗檢測等在內的完整產業鏈，成為目前全國毛針織產業配套最齊全的紡織產業集群。現在的濮院毛衫時尚小鎮，不管是形象、載體、平臺，還是企業的面貌上都發生了改變，這是傳統塊狀經濟轉型升級的一種蛻變。

（三）特色小鎮發展的基礎是生態環境

打造特色小鎮的原則之一就是一切要從生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，突顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。如：浙江有安吉縣，立足于自身的生態環境和豐富的竹資源優勢，打造天使小鎮、影視小鎮等特色小鎮，正在實現“綠水青山”與“金山銀山”的轉化。

（四）特色小鎮發展的保障是體制機制

一方面，浙江堅持政府引導、企業主體、市場化運作，創新建設模式、管理方式、服務手段，做活了特色小鎮。如：浙江以全開放的理念，不設門檻、不問出身，敞開大門歡迎各類建設主題參與特色小鎮建設。另一方面，浙江強化制度創新，優化政策供給，引導特色小鎮高質量建設。

三、培育淄博市特色小鎮的路徑選擇

（一）培育特色小鎮的關鍵：規劃引領

特色小鎮不是行政區劃單元的“鎮”，也不是產業園區、景區的“區”，一般布局在城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產業和人口的地域。堅持規劃先行，科學編制特色小鎮全域規劃，合理確定建設規模和功能定位，把以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳等理念融入規劃過程，切實提升規劃的前瞻性、科學性和可操作性。

（二）培育特色小鎮的支柱：特色產業

特色小鎮的特色首先體現在產業上。從中國產業結構演進的基本規律來看，新常態下，產業發展呈現兩大趨勢：一是產業轉型升級驅動下的高加工度化、技術集約化、知識化和服務化，特別是在經濟發展的水平達到一定階段以后。二是歷史經典產業的回歸，這是中國經濟向消費主導轉變以及人民對消費品質需求增強的必然結果。

在特色產業上，特色小鎮要結合當地實際，突出本地資源優勢，差異定位、細分領域、錯位發展，明確產業發展定位，鎖定產業主攻方向，做好“一鎮一業”文章。一是圍繞主導產業，發揮龍頭骨干企業的示范帶動效應，提升小微企業協作和配套能力，加速“點”上集聚、“鏈”式發展，在“一鎮一業”上實現集群化、集約化、規模化。二是加快傳統產業轉型升級。三是加快新興產業成長。四是深化市場主體培育，發揮市場在資源配置中的決定性作用以企業投資為主體，催生一批市級以上特色優勢產業項目。

（三）培育特色小鎮的支撐：傳統文化

一是充分挖掘、整理、記錄好傳統文化，保護和利用好歷史文化遺存，在經濟發展和社會管理中充分弘揚優秀傳統文化，形成獨特的地方文化標志制定歷史文化遺產、歷史文化街區、風景名勝等的保護措施，制定傳統村落保護發展規劃，完善歷史文化名村、傳統村落和民居名錄，建立健全保護和監管機制。二是保護獨特風挖掘文化內涵，彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的特色小鎮。三是加強規劃管理，集約節約利用土地，提倡街坊式居住區布局，開展房屋、店鋪及院落風貌整治，建筑彰顯傳統文化和地域特色，防止外來建筑風格又對原有風貌的破壞。四是發展城鄉社區文化、主題文明教育和農村公益性文化事業，更新居民思想觀念，提高居民思想道德和文化素質。

（四）培育特色小鎮的基礎：生態環境

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，探索生態淄博建設新模式。一是結合周邊自然環境、地域特色開展鎮村建設、整治，塑造小鎮典型風貌。確定小鎮生態環境保護與建設目標，開展水土保持、污染防治等工程，保護和修復自然、田園景觀。二是提升特色小鎮基礎設施建設水平，統籌推進公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網絡、分布式能源建設，推進生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，完善垃圾收集轉運、公共廁所等設施。三是加大環境綜合整治力度，實施綠化美化工程和生態環境提升工程，突出與自然景觀融合發展，強化獨特文化風貌展示，努力打造一批環境優美、文化濃郁、生態宜居的特色小鎮。四是提升特色小鎮公共服務便利化水平，合理確定公共服務設施建設標準，加強商業服務、社區服務、教育衛生公共交通、文化娛樂、休閑健身等公共服務設施建設，形成以村級設施為基礎，區縣鄉鎮級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。

（五）培育特色小鎮的保障：體制機制

特色小鎮要堅持把改革創新作為發展的根本動力，探索形成符合特色小鎮發展的體制機制，盡快形成可復制、可推廣的經驗和模式探索擴權增能，著力降低行政成本、提高行政效率。一是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快轉變政府職能、提高政府效能，破除體制機制障礙，增強創新能力，激發內生動力。提供雙創服務，深化投資便利化、負面清單管理等改革創新。二是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。三是強化財政扶持，加大金融支持。四是提升特色小鎮公共服務的水平和質量，推進政府向社會力量購買公共服務，推動社區網格化管理，利用“互聯網+”推動公共服務更加便捷普惠。五是探索創新土地流轉經營、土地功能調整、用地保障等體制機制推動特色小鎮集約節約建設。

[1]林 峰.特色小鎮孵化器：特色小鎮全產業鏈全程服務解決方案[M].北京：中國旅游出版社，2017.

[2]張洪興.建設特色小鎮核心：打造特色鮮明的產業形態[J].城市管理與科技，2017(1).

[3]金興華.浙江實施特色小鎮戰略的意義、影響與路徑選擇[J].當代經濟，2016(25).

F299.27

A

1005-913X（2017）11-0120-02

2017-08-07

于菲菲(1982-)，女，山東淄博人，講師，研究方向：宏觀經濟學及金融理論與實踐。

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