關于農村土地流轉問題的文獻研究綜述

郭晨陽，陜永杰

（山西師范大學地理科學學院，山西臨汾041000）

關于農村土地流轉問題的文獻研究綜述

郭晨陽，陜永杰

（山西師范大學地理科學學院，山西臨汾041000）

隨著我國社會經濟快速發展，土地流轉在加快我國城市化進程，推進社會主義新農村建設，加快農業現代化發展方面的作用越來越重要。現對學者關于土地流轉發展歷程、影響土地流轉行為的因素、土地流轉存在的問題及對策建議等方面的文獻進行了歸納和分析，以期能為進一步開展土地流轉方面的研究提供方向，為解決土地流轉存在的問題，促進我國農村土地流轉的有序發展作出貢獻。

土地流轉；模式；流轉行為

土地問題直接關系農民的生活與農村的發展。土地是農民生產生存的根本。現今，家庭聯產承包責任制導致農戶土地經營規模小，農村土地存在土地資源流動滯后，規模效益無法提高等問題。因此，加快農村土地流轉是推進新農村建設，實現農村土地規模化經營的有效措施。

一、內涵及發展歷程

（一）土地流轉內涵

王增智認為土地流轉分為廣義的流轉和狹義的流轉。廣義的流轉是指土地所有權的各項權能均可以流轉，如買賣土地。這實際上是土地所有人對自己的土地所有權進行充分處理的一種方式，是一種私有權的交易。狹義的土地流轉是指經營權的流轉，這實際上是一種有限制的只能夠占有和利用的處理方式，體現了現代社會的“物盡其用”的原則。我國目前的土地流轉屬于狹義的土地流轉，即土地承包經營權流轉。土地使用權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

（二）土地流轉的發展歷程

我國農村土地流轉經歷了由禁止變為允許，逐漸迅速發展的歷程。土地流轉在發展過程中呈現流轉方式多樣化，流轉范圍逐步擴大化的特征。從改革開放的角度看，陳利根、龍開勝認為，土地流轉發展經歷了三個階段。改革開放以前是全面禁止流轉。改革開放至20世紀90年代中期是無序、自發流轉。20世紀90年代中期以后是探索、規范流轉。從農村土地流轉制度角度分析，劉淑春認為改革開放以來，農村土地流轉制度主要經歷了明令禁止階段、解禁階段、規范化階段三個過程，至此農村土地流轉制度體系基本形成。

二、影響農戶土地流轉行為的因素

農戶是農地流轉中主要的土地供給者，他們的意愿和行為直接影響農地使用權的流轉，農戶土地流轉行為的發生又是多種因素共同作用的結果，研究這些因素對土地流轉的影響，對于推進農地流轉的發展具有重要意義。何樂為以浙江省經濟發展水平不同的七個地區為代表，對農戶土地流轉意愿影響因素進行實證分析。得出影響農戶流轉意愿的主要因素有農戶家庭特征、家庭收入狀況、市場交易制度、產權制度安排和政府行為。張文秀、李冬梅、邢淑媛、張穎聰通過對成都平原的調查，分析了農戶非農收入、當前農地的功能、農地流轉收益和農民受教育程度對農戶土地流轉行為的影響。因此，學者們在討論影響土地流轉行為的因素時，多次都運用Logistic分析和回歸分析，采用定量分析和定性分析相結合、宏觀分析與微觀分析相結合的方法，得出家庭耕地面積、家庭土地狀況、農戶家庭收入來源結構以及農戶社會階層對土地流轉行為有著顯著影響。

部分學者則從一些角度出發，分析土地流轉行為。周強，夏顯力，姚芬從家庭生命周期的角度，研究了各家庭生命周期階段影響土地流轉的主要因素，分別得出影響擴張家庭、擴大家庭、穩定家庭三種家庭土地流轉的主要因素。李景剛，高艷梅，臧俊梅從農戶風險意識和偏好視角提出觀點，認為農戶風險意識顯著抑制了農戶土地流轉意愿，因此為農戶提供正規的避險機制及規范土地流轉合同將有效促進土地流轉有序進行。另有學者從煙葉產區的煙農角度出發，分析影響煙區煙農土地流轉行為的因素。

綜上所述，農戶特征是影響土地流轉行為最重要的因素，積極培育農民返鄉創業的良好環境，增強對農民培訓的力度，加強農村經濟合作組織的農民培訓，為促進農村土地合理有序流轉，實現土地經營的適度規模化，推動我國農村土地依法、合理、有序流轉奠定堅實基礎。

三、存在的問題

隨著經濟的發展和城鎮化的深入推進，我國農村土地流轉速度不斷加快，流轉范圍也不斷擴大，農村土地流轉雖然在一定程度上得到了發展，但仍存在一些問題。

（一）土地流轉的行為、內容、程序不規范

熊緒進、肖淑蘭認為在土地流轉過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多數實行口頭協議，部分業主借合同不規范，經營不善違約逃債，或未經有關部門審批同意，擅自改變土地用途性質。因此，學者們普遍認為由于土地流轉的程序不規范，加上農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強，在土地流轉過程中容易產生糾紛，甚至出現侵害農民利益的現象，影響我國農村土地流轉工作的持續、規范進行。

（二）土地流轉市場不健全

在土地流轉發展的過程中，市場起著關鍵作用。目前，我國尚未形成完善的土地流轉的市場機制和監管機制，土地流轉市場不規范。學者們認為土地流轉市場存在的問題主要有土地流轉中介組織匱乏，沒有形成一個由上至下，網絡化、多功能的中介服務體系，土地流轉信息體系尚未建立起來，土地流轉雙方信息有效對接機制也未形成。

（三）社會保障機制不完善

完善的社會保障制度能為農村土地流轉市場提供有力支撐。康連靜、劉茜認為由于農村殘缺的社會保障制度，使農民難以舍棄土地，不愿意進行土地流轉，從而增加了土地流轉的交易成本。因此，社會保障機制不完善，農民在土地流轉過程中權益得不到保障，在一定程度上影響和制約了土地流轉進程。

四、對現有研究成果的簡評

（一）研究成果

學者們關于我國土地流轉問題的研究成果較為豐富，為國家有關政策制定起到了一定參考作用，在土地流轉影響因素、土地流轉問題方面提出了許多有價值的觀點和建議，極大地豐富了土地流轉理論，在一定程度上為推動我國農地合理、有序的流轉，提高土地資源利用效率，增加農民收入，加快社會主義新農村建設步伐做出了貢獻。

（二）欠缺與不足

1.研究角度需要深化。在現有的制度設計和對策建議上，缺少對農民權益保護的具體對策研究。所以，在將來的研究中，我們需要從農戶自身角度提出具體建議以切實維護農民利益。

2.研究方法需要加強綜合性。學術界雖然使用統計與計算等技術方法，定性分析與定量分析相結合，確保了所提供建議的科學性和有效性。但大部分是收集某一地方數據，針對某一地方而言，缺少將各個地區數據進行綜合比較研究，提出綜合性強的建議。如果深化對各個地區的綜合比較研究，將可以提出更多有創新性的建議，為土地流轉的發展作出貢獻。

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[3]陳利根，龍開勝.我國農村集體建設用地流轉的發展歷程及改革方向[J].中國農史，2008(2):79-84.

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[9]陳 琳，劉文麗，曾尚梅，肖春生，徐堅強.煙區煙農土地流轉行為及影響因素研究——基于湖南省10個煙區194戶煙農的調查 [J].廣東農業科學，2015(19):187-192.

[10]熊緒進,肖淑蘭.農村土地流轉存在的問題及對策研究[J].中國集體經濟，2010(12):5-6.

[11]康連靜，劉 茜.新制度經濟學視角下解決新農村土地流轉問題[J].學理論，2011(31):85-86.

F203

A

1005-913X（2017）11-0057-02

2017-09-28

郭晨陽(1991-)，女，山西臨汾人，碩士，研究方向：土地利用評價；通訊作者：陜永杰(1995-)，男，山西臨汾人，副教授，博士，研究方向：土地利用評價。

龐 林］