新型城鎮(zhèn)化的概念內涵研究綜述

劉克林

歐美發(fā)達國家在20世紀已經基本完成了城鎮(zhèn)化過程，目前處于城鎮(zhèn)化的后期階段，而發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化任務艱巨。同時，發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化的過程中所面臨的國際環(huán)境、經濟發(fā)展狀況與歷史時期歐美等發(fā)達國家不盡相同，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，完全照搬發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化模式是不現(xiàn)實的，必須在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路的基礎進行創(chuàng)新。正因為如此，中國提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，它承載著中華民族偉大復興的重要使命，對其進一步探索研究是十分有必要的，本部分綜述主要是對新型城鎮(zhèn)化的概念內涵進行梳理，梳理新型城鎮(zhèn)化概念提出背景及其主要內涵。

新型城鎮(zhèn)化概念的提出

新型城鎮(zhèn)化由城鎮(zhèn)化概念發(fā)展演變而來，是基于我國社會經濟發(fā)展實際的具有中國特色的概念。早在上世紀90年代初，就有學者開始使用“城鎮(zhèn)化”一詞（辜勝阻，1991）。2000年10月第十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，第七部分用了500多字對城鎮(zhèn)化進行了專門闡述，這是“城鎮(zhèn)化”一詞首次出現(xiàn)在中國最高官方文件中。此后，在五年計劃規(guī)劃、黨大會議報告、黨和國家的重大會議中“城鎮(zhèn)化”的使用愈加頻繁。早期所提出的城鎮(zhèn)化概念，更多是對西方城市化概念的引進和經驗的介紹。隨著國民經濟和社會的發(fā)展，黨和國家以及學術界在探索中國適宜城鎮(zhèn)化道路的過程中，結合中國發(fā)展實際不斷賦予 “城鎮(zhèn)化”新的內涵，這為新型城鎮(zhèn)化概念的提出做好了鋪墊。

2012年中央經濟工作會議公報中首次提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化的道路”，同時對新型城鎮(zhèn)化的內涵也進行了闡述“要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。”。2014年《政府工作報告》進一步提出推進“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，更是從國家戰(zhàn)略層面明確未來城鎮(zhèn)化的“發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新”。

新型城鎮(zhèn)化的主要內涵

什么是新型城鎮(zhèn)化？由于研究的側重點和視角不同，不同的學科和學者對其有著不同的理解。在中國知網以“新型城鎮(zhèn)化”為關鍵詞，檢索條件為“主題”，檢索的結果有近7萬個（截止于2016年5月），其中2012年共有4182個結果，而2013年則激增到15743個，增長了近3倍，可見2012年中央首次提出新型城鎮(zhèn)化概念之后，引起了學者們的廣泛研究。由于研究視角的不同，當前學者對于新型城鎮(zhèn)化內涵的解讀也是說法眾多，但其中又有共通之處，歸納起來主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是新型城鎮(zhèn)化的引領思想。我國在社會主義市場經濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平較低的背景下，很多地區(qū)單純追求城鎮(zhèn)化速度和指標，不可避免地走入了人口、產業(yè)和生產要素簡單集中的片面城鎮(zhèn)化誤區(qū)，同時也易出現(xiàn)超越經濟發(fā)展水平的冒進現(xiàn)象、犧牲環(huán)境和資源的粗放現(xiàn)象等（彭紅碧、楊峰，2010）。科學發(fā)展觀強調是以人為本、全面可協(xié)調持續(xù)的發(fā)展，與新型城鎮(zhèn)化的理念相契合，因此科學發(fā)展觀可作為新型城鎮(zhèn)化前期的引領思想。吳江等（2009）也認為新型城鎮(zhèn)化要依據(jù)“一個統(tǒng)領，五個重點”的原則，其中，“一個統(tǒng)領”即為科學發(fā)展觀。需要指出的是，對新型城鎮(zhèn)化的認知是一個不斷深入的過程，在未來其指導思想將會發(fā)生改變，但以人為核心這一根本宗旨將不會變更。

二是注重體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)快速發(fā)展已經取得了顯著成果，如今已經形成長三角、珠三角、環(huán)渤海等城市群，在國家的戰(zhàn)略規(guī)劃中多次強調要發(fā)揮城市群的區(qū)域帶動作用。但由于行政區(qū)劃的制約，已經發(fā)展起來的城市群或都市圈，中心城市的核心功能與輻射作用尚沒有充分發(fā)揮，多局限于“點”的聚集，并沒有形成面的擴散，如在河北甚至形成了奇特的環(huán)大都市貧困帶（李程驊，2013）城鄉(xiāng)二元結構問題突出，該問題在中小城市的中心城區(qū)和郊區(qū)、郊縣之間也普遍存在。農業(yè)是城鎮(zhèn)生活資料、工業(yè)原料、剩余資本和剩余勞動力的主要來源，農業(yè)健康發(fā)展與否制約著城鎮(zhèn)化進程。新型城鎮(zhèn)化旨在打破二元體制，走城鄉(xiāng)一體化道路，經濟共同發(fā)展，居民生活的質量、水平和方式同步發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合（彭紅碧、楊峰，2010）。

三是強調各類城市協(xié)調發(fā)展。當前，我國不同等級城鎮(zhèn)之間，同等級城市之間存在發(fā)展不協(xié)調等問題。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中指出，在下一階段的城鎮(zhèn)化，應當建立城市群發(fā)展協(xié)調機制和促進各類城市（即中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)）協(xié)調發(fā)展。李程驊（2013）認為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的戰(zhàn)略導向，將使我國的大城市、中心城市告別自我膨脹的“恐龍型”增長方式，轉變成帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，和中小城市、小城鎮(zhèn)形成有機化的“都市群”、城市群空間擴張方式。張占斌（2013）從區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局的角度，認為應當構建以城市群為主體形態(tài)、大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市格局，以提高城市承載能力，強調城鎮(zhèn)化建設與資源環(huán)境相適應，各類城市合理布局并與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接等。

四是強調集約化高效度發(fā)展。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，偏向于追求城鎮(zhèn)在數(shù)量上、規(guī)模上的擴展，城鎮(zhèn)化質量不高。在新的歷史時期，來自人口、資源、環(huán)境等方面的壓力持續(xù)增大，粗放式的發(fā)展方式難以為繼，在城鎮(zhèn)化減速發(fā)展的過程中，應當堅持集約化發(fā)展的原則，加強資源的優(yōu)化配置和有效利用，以提升城鎮(zhèn)化的水平和質量（胡際權，2005）。新型城鎮(zhèn)化強調集約發(fā)展有其客觀必然性：一方面我國農村待轉移人口眾多而城鎮(zhèn)空間有限；另一方面是城鎮(zhèn)化自身發(fā)展的本質要求，城鎮(zhèn)化是人口、產業(yè)和生產要素量變和質變的統(tǒng)一體，質變是城鎮(zhèn)化的高級形式，而集約化發(fā)展模式正是城鎮(zhèn)化質變的重要途徑（彭紅碧、楊峰，2010）；同時，我國已經形成的具有競爭規(guī)模的大城市，需要從過去追求空間規(guī)模的“外延式”向集約、高效的“內涵式”發(fā)展轉變（李程驊，2013）。

五是注重體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要義。在城市諸要素中，人是城市的主體，城市的基本功能以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的，是要為城鎮(zhèn)居民營造舒適的生產生活環(huán)境，全面提高居民的生活質量，滿足居民不斷增長的物質和文化需要。新型城鎮(zhèn)化建設過程中需要注意以下幾個方面：一是實現(xiàn)社會公正，城鎮(zhèn)化建設由偏重經濟增長向注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，使城鄉(xiāng)居民都能夠享有均等的公共服務，逐步實現(xiàn)公共衛(wèi)生、義務教育、社會保障等基本公共服務均等化；二是保障民生，大力發(fā)展產業(yè)，吸納勞動力，解決就業(yè)和生存問題；三是加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等相關配套制度改革，解決和改善進城務工人員的勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生等社會保障方面的問題（劉海平，2012）。

六是強調可持續(xù)的發(fā)展路徑與方式。以可持續(xù)發(fā)展為目標，是保障城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力的必然要求。改革開放以來，中國憑借廉價的勞動力、土地、豐富的各類自然資源成為了“世界工廠”，經濟取得了快速的發(fā)展。時至今日，國內勞動力成本的不斷上漲，部分勞動密集型產業(yè)已開始向周邊地區(qū)轉移，各項資源存量的日趨下降，以往以資源采掘為主的資源依賴型產業(yè)開始衰敗（杜永紅，2012）；其次，計劃生育政策弊端開始顯現(xiàn)，國內老齡化不斷加速，人口紅利逐步消失，中國以往經濟快速發(fā)展優(yōu)勢正逐步喪失。因此，新型城鎮(zhèn)化必須努力擺脫土地、資源和人口的三重依賴，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路（單卓然、黃亞平，2013）。縱觀傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距在持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，資源環(huán)境條件惡化的問題也相伴而生。因此，以促進城鄉(xiāng)一體化為目標、致力于資源節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化成為非常明朗的發(fā)展趨勢（張占倉，2010）。