群防共治，讓百姓吃得放心

曾超群

長沙縣通過高位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)職責(zé)、高位監(jiān)管重督查、高位考評嚴(yán)獎懲，在全面構(gòu)建食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”群防共治新格局上不斷探索。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。如何讓人民吃得放心，滿足人民生活已從“吃得飽”邁入了“吃得放心”新時代需求，近年來，長沙縣委、縣政府嚴(yán)格按照中央、省、市的部署要求，通過高位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)職責(zé)、高位監(jiān)管重督查、高位考評嚴(yán)獎懲，在全面構(gòu)建食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”群防共治新格局上不斷探索，取得了一定實(shí)效，為爭創(chuàng)國家食品安全城市奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。2014年12月，長沙縣成功創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；2015年、2016年長沙縣食品安全監(jiān)管模式連續(xù)被評為全國“民生示范工程”；2017年8月，湖南省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作會議在長沙縣召開，長沙縣為唯一作經(jīng)驗典型發(fā)言縣（市、區(qū)）。

黨政齊抓共管

長沙縣切實(shí)強(qiáng)化黨委對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了黨政齊抓共管的食品安全管理體制，明確了職能職責(zé)，完善了考核機(jī)制。一是健全黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。在2011年成立由縣委書記任顧問、縣長任主任的食品安全委員會的基礎(chǔ)上，2015年長沙縣委、縣政府又成立了由常務(wù)副縣長任組長的專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組，直接對縣委、縣政府負(fù)責(zé)。2016年，縣委建立月工作和周工作調(diào)度制度時，又將食品安全作為縣委主抓的一項重要工作，列入月（周）工作調(diào)度內(nèi)容，由縣委書記、縣長親自組織定期研究調(diào)度、推進(jìn)落實(shí)，并于2016年12月正式成立縣食品藥品安全專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。今年，制定出臺《長沙縣食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），以文件的形式正式確定黨委、政府對食品安全工作共同負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”原則，明確規(guī)定鎮(zhèn)（街道）和縣直部門黨政一把手主抓食品安全工作，2017年上半年，全縣18個鎮(zhèn)街已全部落實(shí)黨政同責(zé)制。二是明晰黨政齊抓共管的工作職能職責(zé)。從黨委、政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委、政府工作部門及領(lǐng)導(dǎo)班子成員四個層面，明確了各自履行的食品安全工作職責(zé)。縣委將食品安全工作納入重要議事日程，縣委常委會定期聽取食品安全工作匯報，研究部署食品安全重點(diǎn)工作；政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。各級黨政主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）食品安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管食品安全工作的負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）食品安全工作負(fù)組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其他工作的負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的食品安全負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的食品安全工作。三是完善黨政齊抓共管的工作考核制度。宏觀上，縣委、縣政府將食品安全工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，將食品安全控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，將食品安全工作成效作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對鎮(zhèn)街和縣直監(jiān)管部門績效考核中食品安全工作權(quán)重達(dá)到3%。微觀上，縣食品藥品安全專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣食安辦制定了針對性、操作性強(qiáng)的考核細(xì)則，對部門和鎮(zhèn)街以督查考核為主，日常檢查為輔，全方面保障食品安全。

全域全面監(jiān)督

長沙縣在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的過程中，全力落實(shí)最嚴(yán)監(jiān)管制度，堅持既治標(biāo)更治本，既抓重點(diǎn)領(lǐng)域更抓薄弱環(huán)節(jié)，既抓過程更抓源頭，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，嚴(yán)把每道防線，做到不留盲區(qū)、不留死角，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實(shí)保障讓人民群眾吃得放心、安心。一是構(gòu)建高位統(tǒng)籌的嚴(yán)防嚴(yán)管網(wǎng)絡(luò)。長沙縣在認(rèn)真做好黨政同責(zé)的前提下，注重發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、專項督查作用，有力促進(jìn)部門、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，將縣域劃成10個大網(wǎng)格，設(shè)立了10個監(jiān)管所，分區(qū)包干負(fù)責(zé)監(jiān)管。在鎮(zhèn)（街道）層面，18個鎮(zhèn)（街道）全部成立了食品安全辦公室，同步設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，配備了恒溫箱、農(nóng)殘檢測儀、冷藏箱等快速檢測設(shè)備，有專職人員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。在村（社區(qū)）一級，深入推行基層食品安全網(wǎng)格化管理，每個村（社區(qū)）都有食品安全協(xié)管員，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格管理全覆蓋優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理“零盲區(qū)”，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)防嚴(yán)管網(wǎng)絡(luò)。二是搭建高位監(jiān)管的專項督查平臺。縣食品藥品安全專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個督查小組，其中5個督查小組、一個稽查組、一個綜合組。督查組成員從科局黨委（黨組）書記崗位退下來且德高望重、仗義執(zhí)言的在崗正科級干部擔(dān)任，直接對縣委專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)督查組高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促抓落實(shí)的綜合督查模式。各督查小組按照“發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、拿出對策”的工作思路，實(shí)行“周有安排、月有例會、季有評優(yōu)、年有總結(jié)”工作制，分別負(fù)責(zé)督查4～5個鎮(zhèn)（街道）和1～2個縣直職能科局，既督查轄區(qū)內(nèi)的食品安全隱患和案件，又督查鎮(zhèn)街和縣直相關(guān)科局履職情況，嚴(yán)格落實(shí)督查責(zé)任。特別是運(yùn)用“一交辦、二督辦、三問責(zé)”的三步工作法，按照“一查一會一總結(jié)、特題特會特報告、抓先抓優(yōu)抓創(chuàng)新”的方式，突破傳統(tǒng)模式，不打招呼，自帶干糧，直接深入一線，獲得第一手情況，發(fā)現(xiàn)問題，如實(shí)通報，責(zé)令整改，對整改不到位的采取大會點(diǎn)名、督辦約談、書面呈報縣委、縣政府建議予以行政問責(zé)等方式，確保食品安全問題全部得到查處整改，充分發(fā)揮監(jiān)督“監(jiān)督者”的作用，真正做到對監(jiān)督者和被監(jiān)督者實(shí)行同步監(jiān)督。三是開展高位推進(jìn)的常態(tài)整治行動。堅持重典治亂與綜合治理、日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，今年以來，突出“六抓”開展常態(tài)整治行動，取得了明顯成效。抓重大節(jié)假日，每逢節(jié)日對全縣商場、超市、酒店、食品生產(chǎn)加工、農(nóng)莊、旅游景點(diǎn)等進(jìn)行拉網(wǎng)式督查，保障食品安全。抓重點(diǎn)領(lǐng)域，文明創(chuàng)建抓住各大街小巷食品經(jīng)營店重點(diǎn)排查；抓突出問題，對重點(diǎn)地段存在的食品安全問題，信息聯(lián)動，拿出措施，迅速解決；抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要抓住投入品和出廠檢驗認(rèn)真核查；抓市場管理，實(shí)行準(zhǔn)入制和農(nóng)（獸）殘、水產(chǎn)品速測點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)入場檢測制，確保源頭到餐桌安全。抓熱點(diǎn)難點(diǎn)，針對學(xué)校食堂，實(shí)行了豆制品、米粉、鮮肉、蔬菜集中配送，全力保障了學(xué)校食品安全。

主動參與共治

食品安全工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。長沙縣在食品安全監(jiān)管過程中，注重通過考評與獎懲來調(diào)動方方面面的力量、凝聚方方面面的智慧、匯集方方面面的資源，群策群力，群防群控，變被動為主動，努力營造“人人關(guān)心食品安全，人人維護(hù)食品安全”的良好氛圍。一是加大投入、正反結(jié)合抓典型。2014年以來，每年將新增財力80%用于民生，全力推進(jìn)食品安全“十項實(shí)事工程”：完善鎮(zhèn)街農(nóng)殘快速檢測室，建好豆制品、米粉集中生產(chǎn)平臺及肉品配送中心，成立公安食安中隊，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)全覆蓋，在全縣推廣農(nóng)村聚餐公司化運(yùn)作模式，全縣68萬居民食安責(zé)任保險全部到位，啟動建設(shè)病死牲畜處理場，擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場，培訓(xùn)食品安全管理員，探索建設(shè)食品安全信息監(jiān)管系統(tǒng)，完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂監(jiān)管辦法，全力保障老百姓“舌尖上的安全”，贏得了群眾“點(diǎn)贊”。為推進(jìn)食品安全工作向縱深發(fā)展，著力提升食品行業(yè)的道德誠信素質(zhì)，在全縣餐飲、流通、種養(yǎng)殖、生產(chǎn)領(lǐng)域和村（社區(qū)）中每年開展一次示范單位評選活動，評出一批食品安全示范典型。財政每年拿出100余萬元投入對示范典型單位的獎勵，并制定了《關(guān)于食品企業(yè)申報財政資金項目實(shí)施聯(lián)審制度》，將政府投入到食品企業(yè)的各類財政資金項目實(shí)施聯(lián)審，凡出現(xiàn)食品安全違法違規(guī)行為的，對財政投入資金追溯撤回，實(shí)施動態(tài)管理。同時，堅持發(fā)布餐飲紅黑榜，推進(jìn)餐飲業(yè)的誠信體系建設(shè)，先后在星沙時報分兩批發(fā)布了30家餐飲紅榜單位和80家餐飲黑榜單位。二是實(shí)事求是、綜合評價抓考核。每年年底，各督查組都要會同縣糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局等單位，對食品安全監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行民主評議考核，重點(diǎn)考核各單位是否公開公平公正、是否依法廉潔高效，工作中是否存在徇私枉法、玩忽職守等失職瀆職行為，并將評議考核結(jié)果納入年度績效考核的重要內(nèi)容。同時，制定出臺了《長沙縣食品安全監(jiān)督管理行政責(zé)任追究辦法（試行）》，將食品安全事故、重大食品安全負(fù)面輿論事件納入“負(fù)面清單”進(jìn)行單獨(dú)考核，扣分不設(shè)上限。三是交辦督辦、依法依規(guī)抓問責(zé)。各督查組嚴(yán)格按照“一交辦、二督辦、三問責(zé)”的三步工作法，對問題依法依規(guī)嚴(yán)格處理。今年以來，共開展食品安全專項督查23次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位6000余家，向部門下發(fā)督查交辦單位610余家，立案50起，關(guān)停8家，約談企業(yè)240余家，約談部門和企業(yè)（店鋪）負(fù)責(zé)人400余人。同時，督查組適時開展交辦問題單位整改情況跟蹤回訪，上半年，就對182家交辦問題的企業(yè)（店鋪）和主管部門進(jìn)行了抽查回訪，使督查交辦問題得到整改及時、處理及時。特別是對決定立案的44起案件，對負(fù)有責(zé)任的黨委、政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)負(fù)責(zé)人，按照“嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序”的原則，調(diào)查分析原因，劃清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法依紀(jì)進(jìn)行了問責(zé)。同時，加強(qiáng)了信息聯(lián)動，專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工作中存在的問題，召集相關(guān)部門召開約談會議，共開展約談20次，約談部門工作人員50余人，取得了很好的效果。部門思想意識得到提高，協(xié)調(diào)聯(lián)動配合明顯好轉(zhuǎn)，工作人員由原來的走在后、看在后的工作作風(fēng)向敢于走在前面、敢于說硬話轉(zhuǎn)變，對督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，部門能立即趕赴現(xiàn)場，鎖定證據(jù)，嚴(yán)格處置到位，共同保障縣域食品安全。