要城鎮化就要接納進城農民工

暢婉潔

在我國城鎮化過程中，形成了“農民—農民工—市民”的身份轉變路徑，部分農民工為城鎮的常住人口，被統計為城鎮人口，但事實上他們并未真正融入城鎮生活。

“我們目前城鎮化的增量，來自于城市自身的增量。因此，真正意義上的城鎮化是伴隨著農民工進城的?！敝袊缈圃焊痹洪L蔡昉在以“決策與市場”為主題的第六屆鳳凰網財經峰會上表示。

伴隨著經濟的快速發展，城鎮化的發展勢頭也非常強勁。全面的城鎮化包括土地的城鎮化、人口的城鎮化和生活方式的城鎮化，但是目前我國的城鎮化現狀是注重土地城鎮化和人口城鎮化，忽略了生活方式的城鎮化。

在我國城鎮化過程中，形成了中國特色的“農民—農民工—市民”的身份轉變路徑，部分農民工為城鎮的常住人口，被統計為城鎮人口，但事實上他們并未真正融入城鎮生活。

城鎮化重點在農民工進城

城鎮化進程是可持續的。城鎮化必須通過更大的努力才能得到，這個努力包括要深入進行改革。只有城鎮化不斷提高，而且達到高度化，才能進入現代化，這是一個必然的過程，是客觀的規律，城鎮化體現了“人們對美好生活的向往”。

農民工進城是我國的城鎮化重點。農民工不斷進入城市，帶來勞動力供給，人力資本供給和資源的重新配置。那么，農民工進城到底對我國經濟做出多大的貢獻？蔡昉分析稱，過去經濟的高速增長是和勞動力的充足保障有關的，因為勞動力充足，才有能力保證資本報酬回報率較高，同時保證有較高的資本積累率，同時勞動力的供給本身也對經濟增長做出了貢獻。

蔡昉表示，農民工進城其實是改進了城市的人力資本。表面上看，農民工的受教育年限可能低一些，但是他們進城以后替代的都是臨近退休的城市勞動者，而這部分人的受教育程度，其實是低于農民工受教育程度的。因此農民工不斷進城替代了那些退休的人，實際上是提高了人力資本，成為經濟增長的貢獻之一。除此之外，還有一部分就是由于勞動力從生產力極低的農業中轉移到非農產業，二產、三產，意味著資源得到了更好的配置，因此城市獲得了勞動生產率的整體改善。

鳳凰財經研究院院長劉杉表示，整個國民經濟的長期增長，都是靠資本的積累和人類的聚集，農民工是城市經濟增長的一個重要動力。

按照傳統的發展經濟學理論，農民工進城，有一個推力和一個拉力。推力來自于農村，因為農業要現代化，這就意味著要提高生產力，用較少的人種更多的土地。而城市的拉力，來自于城市經濟高速發展，需要大量的勞動力。

面對目前我國經濟增長速度放緩，對勞動力的需求雖然很大，但未來可以用機械、機器人替代勞動力。因此現在的城市拉力，需要更好的基本公共服務去拉動。只有農村的人來到城市，它的基本公共服務才能實現均等化。

城鎮化進程中的問題

根據國家統計局發布的《2012年統計年鑒》，2004年我國城市建成區面積為30406平方公里，2011年擴大到43603平方公里，提高43.4%；但同期城鎮人口由54283萬人增長到69079萬人，只提高了27.3%。城鎮用地增長彈性指數的合理區間為1～1.2，這是國際公認的標準，而我國1990～2000年間，土地城鎮化速度是人口城鎮化速度的1.71倍，2000～2010年，土地城鎮化速度是人口城鎮化速度的1.85倍。

蔡昉表示，我國在城鎮化進程中存在有兩個問題。一個問題是，據國家統計局公布的數據，2016年中國常住人口城鎮化率達到57.4%。57.4%的常住人口城鎮化率中，有相當大一部分人是沒有城鎮戶口的農民工。他們在城市居住時間超過半年，但是并沒有取得城鎮戶口，一方面他們被歸納到城鎮化城鎮人口里，構成了57.4%的數據，但是另一方面，他們并沒有均等地獲得城市基本公共服務的待遇。另一個問題是，目前在城鎮化中，每年增加的城市人口中有53%來自于就地城鎮化，由于他所在的地方可能由縣變成市了，所以就地變成城鎮人口了，甚至可能被登記為戶籍城鎮人口。諸如這樣的區劃上的變化，他們也是城鎮化了。

人口城鎮化必然要伴隨土地的城鎮化，但是我國土地城鎮化的速度遠遠快于人口城鎮化的速度。而我國目前對城鎮人口的統計是，只要在城鎮居住滿6個月的都按照城鎮人口統計，真正意義上的城鎮化水平要遠遠低于統計意義上的城鎮化水平。

據相關數據顯示，我國就地變更的城鎮化超過50%，“而真正值得關注的是流動人口，城鎮化重點應該放在農民工進城的部分。”蔡昉說，將農民工與市民放在同等位置，同等對待，享受相同的就業機會、社會保障待遇，從而實現真正意義上的城鎮化。

農民進城后，如果不能在城里定居，不能成為真正意義上的市民，就會使得城鎮化陷入瓶頸。因此，要推進以農民工為核心的城鎮化。實現人的全面城鎮化，重點在于推進戶籍制度、土地制度和公共服務制度的改革。

城市的躍升過程之中，必然涉及城市管理的問題，城市管理一定要體現以人為中心。“農民工進城不是城鎮化的完成，而是開始。必須要讓基本公共服務完全覆蓋在他們身上。最好的推進途徑，是給他們以市民身份?！辈虝P說。