黃道平|文
調處化解礦山企業周邊矛盾糾紛之淺析
黃道平|文
通過分析新形勢下礦山企業周邊矛盾糾紛的特點、類型及其產生原因,采取“內強管理、外宣法規、排查隱患、妥善調處、企地共建”的方針,正確對待和妥善化解礦山企業周邊各類矛盾糾紛,維護了礦區社會的和諧穩定,為企業正常生產經營奠定堅實的基礎。
當前,江西大吉山鎢業有限公司(以下簡稱“大吉山鎢業”)周邊矛盾糾紛的特點,可歸納為以下幾種類型:
全員護礦、崗哨前移、進采礦區實行通行證等,與村民采礦區盜撿洗鎢砂發生沖突帶來的矛盾糾紛;
尾砂溝槽溢流、尾砂廢水流入農田等,引發村民群聚無理巨額求補的矛盾糾紛;
禁止周邊村民裝取尾礦庫尾沙、廢石引發的矛盾糾紛;
制止周邊村民百姓損害企業利益時引發的矛盾糾紛;
因發展需要的土地使用、清苗補償、移樹遷墳、安全隱患等方面與周邊村民利益產生的矛盾糾紛。
礦業秩序整治與周邊村民個別經濟利益的沖突,成為矛盾糾紛產生的總根源,也是引發其他各類矛盾糾紛的主要因素。
受利益的驅使,常有村民百姓到企業尾礦庫、廢石堆偷取砂石,與護庫護礦人員發生矛盾糾紛。
礦山保衛經警為維護企業利益和制止損害企業利益,與周邊偷盜村民百姓發生摩擦沖突,這也容易產生矛盾糾紛。
生產發展過程中的尾礦屯集、廢石堆放、廢水沉淀、高壓線路、運輸道路等不可避免地涉及當地村民的林權林地、農田魚塘、墳地遷移等利益問題,礦山廢水、廢油、原殘存藥劑、尾砂等流入附近農田、魚塘等,不時損害鄰近村民利益;礦山廢棄設施、場所之安全隱患造成人員傷害等等,都易引發矛盾糾紛。
總之,周邊村民百姓為著自己的利益,帶著似懂非懂的維權觀念,漫天要價,每每糾集眾多村民到礦山吵鬧,阻礙正常生產秩序,成為矛盾糾紛的重要特點。
(1)強化內部管理,做好隊伍建設,充分發揮警隊作用
充分發揮礦山企業保衛經警隊伍維穩護礦的中堅力量:一是定期開展保衛經警職業道德和業務教育培訓,提升警員素質;二是樹立“以警為榮,以企為家”的思想觀,營造“講團結,提業務”的工作氛圍,提升警隊戰斗力;三是嚴抓思想、作風建設,發揮黨員干部表率作用;四是堅持“政治合格,作風嚴謹,業務精通,戰斗力強”的總要求,打造一支既能維穩護礦,又能應對突發事件,同時善于處置各類矛盾糾紛的企業保衛隊伍。讓保衛經警成為企業綜治維穩的排頭兵。
(2)持續做好全員護礦,保持護礦高壓態勢
開展全員護礦,調動各層次力量,最大限度地遏制影響礦區穩定的矛盾糾紛的源頭。一是統一“穩定促發展”的思想,上下齊心,積極推動全員護礦;二是落實“屬地管理原則”,維護好本單位部門的安全穩定;三是生產與護礦工作同時開展,充分發揮群防群治作用;四是發揮專業隊伍優勢,巡邏、崗哨并舉,嚴厲打擊內偷、外盜,確保礦業秩序穩定;五是發揮“天網工程”的作用,及時展現不法分子原形,保持治安護礦的高壓態勢。
大吉山鎢業周邊部分居民、村民,法律法規淡薄,“靠山吃山,靠水吃水”舊觀念嚴重,在過去,曾經通過不法手段,從礦山企業“撈到”不少“甜頭”。為此,一是充分運用廣播電視、普法手冊、黑板報、宣傳欄、橫幅標語、宣傳車等多種形式,加強對“礦區居民、周邊村民”的法律宣傳和普法教育,消除人們心中殘余的舊觀念;二是與縣司法局取得聯系,進鄉村、進社區開展 “送政策、送法律”活動, 發放宣傳資料,接待法律咨詢,切實提高礦區與周邊村民百姓的法律素質,有效促進礦區及周邊群眾知法、懂法、守法、用法,從根源上減少矛盾糾紛的發生。
改進礦山企業生產工藝,及時排查隱患,減少與周邊矛盾糾紛產生的源頭。一是改進生產工藝,妥善處置每一個安全生產隱患;二是規劃和處置好生產污水、廢水排放槽路監管,確保污水、廢水排放正常運行,防止污水、廢水、尾砂溢槽外泄,避免污染事件發生;三是加強尾礦庫的管理及加固改造;四是排查處理殘存藥劑和庫存油料的安全隱患,嚴防泄漏污染;五是全面排查深池廢井、危房險坡、高坎堤壩等安全隱患,做好標識,做好防范,防患未然。

防止矛盾糾紛的激化,妥善化解周邊矛盾糾紛,杜絕群體事件的發生,確保礦區政治、生產、治安的穩定。
(1)完善機制,做好預案,明確職責、及時調解:對礦山安全生產、生產流程、生產工藝可能存在的各種隱患,進行專項調研,制定和完善矛盾糾紛排查調處工作機制,做好預前處置,分工合作,明確職責,落實責任,有效避免矛盾糾紛的發生。例:2010年,大吉山鎢業擬新開一廢石堆放場,經事先排查,預前發布公告,提前到涉及的菜地、魚塘、樹木戶主家中溝通交流,贏得支持,化解了可能存在的矛盾。
(2)主動靠前,積極化解:一旦出現影響周邊村民百姓利益的苗頭時,主動靠前,及時介入,第一時間掌握事發情況,準確預判事件發展,步步為先,及時、有效地調處和解決問題。例:因一年春季特大暴雨導致選廠尾砂溝廢水溢槽外泄,廢水廢砂流入農村溪田,企業在積極抗洪搶險的同時,及時組織人員深入現場調查了解,主動找到地方政府,一同與有關村民協商解決問題的辦法,成功化解了這起可能產生的矛盾糾紛。
加強地方人民政府各級相關部門的聯系,共建企地和諧,是礦山企業謀求和諧、健康發展的長久理念。為此,一是定期前往地方人民政府及相關部門匯報工作,取得地方人民政府的大力支持。保持與政府相關單位或部門的密切聯系,及時妥善處置各類不穩定因素;二是定期或邀或到周邊鎮、村、駐礦單位、社區走訪座談,共謀企地和諧平安;三是定期開展社區互商互幫,共同承擔起和諧平安礦區建設的責任;四是定期深入周邊村鎮走訪,到周邊村鎮開展聯誼活動,幫助解決村鎮實際困難,促進企地和諧發展。例:2011年出現罕見的大旱,鄰近村民相邀準備到大吉山鎢業尾砂壩庫內開挖引水,企業得知道信息后,立即與地方政府聯系,共同勸說村民,同時派出消防車為村民提供干凈的生活用水,避免了一起尾礦庫人為開挖潰壩事故的發生。近兩年,公司先后70余次出警駕駛消防車幫忙周邊村、鎮、居民,救助撲滅山火、房屋起火,為百姓把火災損失降到了最小,贏得人民群眾的信賴和好評。
通過互幫互助,緊密企地聯系,積極為地方政府排憂解難,促進了企業與周邊村鎮的睦鄰友好關系,為企地共建和諧營造了良好氛圍,為調處化解周邊矛盾糾紛奠定基礎。例:一起持續四年之久的“廢石堆廢石掩埋鄰村村民祖墳”矛盾糾紛,村民曾多次到企業聚眾鬧事,嚴重影響正常生產,在地方政府和大吉山鎢業的共同努力調處下,難解的矛盾糾紛得到妥善解決。
總之,做好礦山企業周邊矛盾糾紛的調處化解,關系到礦山企業生產能否持續健康發展。礦山企業在確保社會治安大局和諧穩定的基礎上,不斷加強企業內部管理,排查隱患,采取有效措施,遏制和減少企業與周邊的矛盾糾紛及不穩定因素,維護礦區社會的和諧穩定,為礦山企業的正常生產經營創造良好的外部環境,為企業正常生產經營奠定堅實的基礎。
江西大吉山鎢業有限公司)