調處化解礦山企業周邊矛盾糾紛之淺析

黃道平｜文

調處化解礦山企業周邊矛盾糾紛之淺析

黃道平｜文

通過分析新形勢下礦山企業周邊矛盾糾紛的特點、類型及其產生原因，采取“內強管理、外宣法規、排查隱患、妥善調處、企地共建”的方針，正確對待和妥善化解礦山企業周邊各類矛盾糾紛，維護了礦區社會的和諧穩定，為企業正常生產經營奠定堅實的基礎。

礦山企業周邊矛盾糾紛的特點及其類型

當前，江西大吉山鎢業有限公司（以下簡稱“大吉山鎢業”）周邊矛盾糾紛的特點，可歸納為以下幾種類型：

全員護礦、崗哨前移、進采礦區實行通行證等，與村民采礦區盜撿洗鎢砂發生沖突帶來的矛盾糾紛；

尾砂溝槽溢流、尾砂廢水流入農田等，引發村民群聚無理巨額求補的矛盾糾紛；

禁止周邊村民裝取尾礦庫尾沙、廢石引發的矛盾糾紛；

制止周邊村民百姓損害企業利益時引發的矛盾糾紛；

因發展需要的土地使用、清苗補償、移樹遷墳、安全隱患等方面與周邊村民利益產生的矛盾糾紛。

礦山企業周邊矛盾糾紛產生的原因

礦業秩序整治與周邊村民個別經濟利益的沖突，成為矛盾糾紛產生的總根源，也是引發其他各類矛盾糾紛的主要因素。

受利益的驅使，常有村民百姓到企業尾礦庫、廢石堆偷取砂石，與護庫護礦人員發生矛盾糾紛。

礦山保衛經警為維護企業利益和制止損害企業利益，與周邊偷盜村民百姓發生摩擦沖突，這也容易產生矛盾糾紛。

生產發展過程中的尾礦屯集、廢石堆放、廢水沉淀、高壓線路、運輸道路等不可避免地涉及當地村民的林權林地、農田魚塘、墳地遷移等利益問題，礦山廢水、廢油、原殘存藥劑、尾砂等流入附近農田、魚塘等，不時損害鄰近村民利益；礦山廢棄設施、場所之安全隱患造成人員傷害等等，都易引發矛盾糾紛。

總之，周邊村民百姓為著自己的利益，帶著似懂非懂的維權觀念，漫天要價，每每糾集眾多村民到礦山吵鬧，阻礙正常生產秩序，成為矛盾糾紛的重要特點。

預防和化解礦山企業周邊矛盾糾紛的措施與對策

1.強化管理，嚴抓隊伍，做好維穩護礦

（1）強化內部管理，做好隊伍建設，充分發揮警隊作用

充分發揮礦山企業保衛經警隊伍維穩護礦的中堅力量：一是定期開展保衛經警職業道德和業務教育培訓，提升警員素質；二是樹立“以警為榮，以企為家”的思想觀，營造“講團結，提業務”的工作氛圍，提升警隊戰斗力；三是嚴抓思想、作風建設，發揮黨員干部表率作用；四是堅持“政治合格，作風嚴謹，業務精通，戰斗力強”的總要求，打造一支既能維穩護礦，又能應對突發事件，同時善于處置各類矛盾糾紛的企業保衛隊伍。讓保衛經警成為企業綜治維穩的排頭兵。

（2）持續做好全員護礦，保持護礦高壓態勢

開展全員護礦，調動各層次力量，最大限度地遏制影響礦區穩定的矛盾糾紛的源頭。一是統一“穩定促發展”的思想，上下齊心，積極推動全員護礦；二是落實“屬地管理原則”，維護好本單位部門的安全穩定；三是生產與護礦工作同時開展，充分發揮群防群治作用；四是發揮專業隊伍優勢，巡邏、崗哨并舉，嚴厲打擊內偷、外盜，確保礦業秩序穩定；五是發揮“天網工程”的作用，及時展現不法分子原形，保持治安護礦的高壓態勢。

2.加強法制宣傳，營造守法氛圍

大吉山鎢業周邊部分居民、村民，法律法規淡薄，“靠山吃山，靠水吃水”舊觀念嚴重，在過去，曾經通過不法手段，從礦山企業“撈到”不少“甜頭”。為此，一是充分運用廣播電視、普法手冊、黑板報、宣傳欄、橫幅標語、宣傳車等多種形式，加強對“礦區居民、周邊村民”的法律宣傳和普法教育，消除人們心中殘余的舊觀念；二是與縣司法局取得聯系，進鄉村、進社區開展 “送政策、送法律”活動， 發放宣傳資料，接待法律咨詢，切實提高礦區與周邊村民百姓的法律素質，有效促進礦區及周邊群眾知法、懂法、守法、用法，從根源上減少矛盾糾紛的發生。

3.改進工藝，排查隱患，控制源頭，減少矛盾

改進礦山企業生產工藝，及時排查隱患，減少與周邊矛盾糾紛產生的源頭。一是改進生產工藝，妥善處置每一個安全生產隱患；二是規劃和處置好生產污水、廢水排放槽路監管，確保污水、廢水排放正常運行，防止污水、廢水、尾砂溢槽外泄，避免污染事件發生；三是加強尾礦庫的管理及加固改造；四是排查處理殘存藥劑和庫存油料的安全隱患，嚴防泄漏污染；五是全面排查深池廢井、危房險坡、高坎堤壩等安全隱患，做好標識，做好防范，防患未然。

4.完善機制，做好預案，主動靠前，積極化解

防止矛盾糾紛的激化，妥善化解周邊矛盾糾紛，杜絕群體事件的發生，確保礦區政治、生產、治安的穩定。

（1）完善機制，做好預案，明確職責、及時調解：對礦山安全生產、生產流程、生產工藝可能存在的各種隱患，進行專項調研，制定和完善矛盾糾紛排查調處工作機制，做好預前處置，分工合作，明確職責，落實責任，有效避免矛盾糾紛的發生。例：2010年，大吉山鎢業擬新開一廢石堆放場，經事先排查，預前發布公告，提前到涉及的菜地、魚塘、樹木戶主家中溝通交流，贏得支持，化解了可能存在的矛盾。

（2）主動靠前，積極化解：一旦出現影響周邊村民百姓利益的苗頭時，主動靠前，及時介入，第一時間掌握事發情況，準確預判事件發展，步步為先，及時、有效地調處和解決問題。例：因一年春季特大暴雨導致選廠尾砂溝廢水溢槽外泄，廢水廢砂流入農村溪田，企業在積極抗洪搶險的同時，及時組織人員深入現場調查了解，主動找到地方政府，一同與有關村民協商解決問題的辦法，成功化解了這起可能產生的矛盾糾紛。

5.企地聯手，共建和諧

加強地方人民政府各級相關部門的聯系，共建企地和諧，是礦山企業謀求和諧、健康發展的長久理念。為此，一是定期前往地方人民政府及相關部門匯報工作，取得地方人民政府的大力支持。保持與政府相關單位或部門的密切聯系，及時妥善處置各類不穩定因素；二是定期或邀或到周邊鎮、村、駐礦單位、社區走訪座談，共謀企地和諧平安；三是定期開展社區互商互幫，共同承擔起和諧平安礦區建設的責任；四是定期深入周邊村鎮走訪，到周邊村鎮開展聯誼活動，幫助解決村鎮實際困難，促進企地和諧發展。例：2011年出現罕見的大旱，鄰近村民相邀準備到大吉山鎢業尾砂壩庫內開挖引水，企業得知道信息后，立即與地方政府聯系，共同勸說村民，同時派出消防車為村民提供干凈的生活用水，避免了一起尾礦庫人為開挖潰壩事故的發生。近兩年，公司先后70余次出警駕駛消防車幫忙周邊村、鎮、居民，救助撲滅山火、房屋起火，為百姓把火災損失降到了最小，贏得人民群眾的信賴和好評。

通過互幫互助，緊密企地聯系，積極為地方政府排憂解難，促進了企業與周邊村鎮的睦鄰友好關系，為企地共建和諧營造了良好氛圍，為調處化解周邊矛盾糾紛奠定基礎。例：一起持續四年之久的“廢石堆廢石掩埋鄰村村民祖墳”矛盾糾紛，村民曾多次到企業聚眾鬧事，嚴重影響正常生產，在地方政府和大吉山鎢業的共同努力調處下，難解的矛盾糾紛得到妥善解決。

總之，做好礦山企業周邊矛盾糾紛的調處化解，關系到礦山企業生產能否持續健康發展。礦山企業在確保社會治安大局和諧穩定的基礎上，不斷加強企業內部管理，排查隱患，采取有效措施，遏制和減少企業與周邊的矛盾糾紛及不穩定因素，維護礦區社會的和諧穩定，為礦山企業的正常生產經營創造良好的外部環境，為企業正常生產經營奠定堅實的基礎。

江西大吉山鎢業有限公司）