“一帶一路”的理論涵義與創新

程國強

“一帶一路”的理論涵義與創新

程國強

從倡議到實踐，“一帶一路”建設推行4年來，在全球形成的廣泛共識、取得的合作成效，遠遠超出預期，已經成為促進世界經濟增長、深化地區合作、增進各國民眾福祉的偉大實踐和重要事業。但是，“一帶一路”建設具有顯著的實踐探索特征，與全球對“一帶一路”越來越高的關注和期待相比，與“一帶一路”建設進入新階段的新要求相比，特別是與當前世界經濟對增長新動能的迫切需求相比，“一帶一路”的理論研究還顯得十分薄弱和滯后。尤其是，在全球經濟政治格局深刻調整的背景下，受國際戰略博弈、國家利益分歧以及理念認同差異等多種復雜因素的影響，當前及今后一個時期推進“一帶一路”建設，持續促進各方增信釋疑、擴大共識的任務仍將十分艱巨。

因此，加強“一帶一路”建設理論研究，構建“一帶一路”理論體系，既是進一步促進凝聚國際共識、營造良好氛圍的迫切要求；也是今后有效推進“一帶一路”建設的基礎支撐，具有重要的理論意義和實踐價值：有利于促進國際社會對“一帶一路”的正確理解和廣泛認同，糾正部分人的認知偏差，為建立公正合理的話語體系奠定基礎；有利于塑造“一帶一路”的全球公共產品形象，促進建立“一帶一路”建設全球伙伴關系；有利于“一帶一路”內涵的明晰化、具體化、操作化與國際化，推動實現與各國政策溝通與發展戰略對接；有利于為“一帶一路”建設的機制化設計、規則化運行提供實踐指導和理論支撐。

“一帶一路”建設，不僅是推動沿線國家共同發展的實踐探索，而且將促進對現行國際經濟、國際關系和國際發展等理論的創新，形成涵蓋國際經濟、國際關系和國際發展等多學科、多維度的新型理論框架。

從國際經濟理論看，“一帶一路”將塑造以包容共享為根基的國際經濟新秩序

近幾十年來，在經濟全球化快速發展的同時，也出現了國際分工、全球投資貿易以及國際金融體系的失衡和矛盾，形成所謂全球化“極化”問題。尤其是近年來，隨著世界經濟增長低迷、全球經濟結構深刻調整，“逆全球化”趨勢日益顯現。而與此相反的是，“一帶一路”建設將推動建立以包容共享為根基的國際經濟新體系，推動實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展，打造的是“全球化”升級版。相對現有國際經濟體系而言，其理論創新主要體現在以下三個方面。

——構建平等互利的國際分工體系，促進全球價值鏈和產業鏈的重構和延伸?！耙粠б宦贰苯ㄔO通過開展跨國互聯互通，提高貿易和投資合作水平，將推動國際產能合作，使產業逐步向沿線國家轉移，促進全球價值鏈和產業鏈向發展中經濟體延伸，形成平等互利、惠及更多國家的國際分工體系，使沿線發展中國家能夠參與并分享經濟全球化成果。

——建立公平合理的國際投資貿易規則與合作機制?！耙粠б宦贰敝μ嵘顿Y貿易便利化水平，促進消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的營商環境，建立高標準自由貿易區網絡，打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構與發展平臺。

——建立包容共享的國際金融體系?！耙粠б宦贰蓖苿由罨鹑诤献?，推進亞洲貨幣穩定體系、投融資體系和信用體系建設，發起成立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家新開發銀行，促進全球經濟治理機制改革完善。特別是通過創新基礎設施互聯互通建設投融資機制，不僅充分發揮沿線國家政策性金融機構的作用，探索公私合作方式（PPP）、吸引社會資本參與基礎設施建設，而且要調動全球長期投資機構和商業機構的資金資源，以在國際資本市場發行基礎設施債券等方式，擴大資金籌措渠道。

從國際關系理論看，“一帶一路”是以合作共贏為核心的新型國際關系的具體實踐

中國倡導的以合作共贏為核心的新型國際關系，主張擴大共同利益，不損人利己；加強對話合作，不對立對抗；實現多贏共贏，不搞零和博弈；打造命運共同體，不分裂分化。這契合當今時代發展潮流，將對21世紀國際關系發展產生重要影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO是新型國際關系理論的偉大實踐，是對傳統國際關系理論的超越與創新，具體表現在：

——主張各國在求同存異的基礎上相互尊重、平等相待，不斷凝聚和擴大共同利益，實現不同社會制度、不同發展道路、不同文化傳統國家，共商共建共享“一帶一路”。

——堅持正確的義利觀，在維護自身利益同時兼顧各方利益，在謀求自身發展的同時促進共同發展，致力于實現“一帶一路”建設的雙贏、多贏、共贏。

——強調各國在“一帶一路”平臺上，通過不斷擴大互利合作，塑造世界經濟增長新動力，有效應對世界經濟增速放緩、全球化進程受阻、南北發展不平衡、環境污染加劇等全球性挑戰，協力解決關乎世界發展和人類進步的重大問題。

從國際發展理論看，“一帶一路”將推動以共同發展為目標的新型國際發展合作

國內外學者的研究表明，“一帶一路”倡議與聯合國2030年可持續發展目標等國際主流發展議程，在倫理、理念、目標、實施手段等方面高度契合、相互一致。兩者都致力于促進經濟增長和社會發展，提升人民福祉；都堅持公平、開放、合作、共贏等核心理念；都主張尊重各國的基本國情和優先發展領域，本著務實的精神，制定符合自身情況的發展方案；都明確將基礎設施建設、產能合作、經貿合作、海洋合作等作為未來的工作重點。因此，“一帶一路”建設是推動落實聯合國2030年可持續發展目標、促進全球共同發展的重要公共平臺。相對現行國際發展理論而言，其創新意義表現在以下三個方面：

——與過去發達國家或國際機構的發展項目注重提供“一次性”或“消耗性”公共產品不同，“一帶一路”將基礎設施互聯互通等作為建設重點，將為全球發展提供“可持續性”“可再生性”公共產品。

——“一帶一路”是中國發展經驗的延伸和外溢。一方面，“一帶一路”建設將加強中國東中西互動合作，促進中西部地區的開放和發展；另一方面，通過與沿線國家政策溝通、發展戰略對接以及國際產能合作等，促進中國與沿線國家互學互鑒，分享發展經驗，實現共同發展。

——“一帶一路”是南南合作、南北合作以及三方合作的具體實踐與典型示范，是國際發展合作新模式的積極探索?！耙粠б宦贰辈粌H將促進區域性和國別發展戰略對接；還將推動與全球性發展戰略對接，塑造和影響國際發展議程，為世界和平發展作出貢獻。

綜上所述，“一帶一路”建設實踐在推動超越和創新傳統理論的基礎上，也將促進形成以新型“全球化”為基礎，以包容共享為根基的國際經濟體系、以合作共贏為核心的新型國際關系以及以共同發展為目標的國際發展合作為主要內涵，多學科、多維度、開放性、復合型的理論框架和思想體系，并進一步指導和深化“一帶一路”建設的實踐探索。

（作者系國務院發展研究中心國際合作局局長、研究員）

責任編輯：張莉莉