貫徹十八屆六中全會精神進一步強化審計監督

■周鎮清

貫徹十八屆六中全會精神進一步強化審計監督

■周鎮清

中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議于2016年10月24日至27日召開。會議強調，各級黨委應當支持和保證審計機關依法進行審計監督。這充分表明了黨中央對審計工作的高度重視和支持。審計人員應當以此為契機，深入學習和領會全會精神，將全會的精神實質貫穿落實到今后的審計工作中去，進一步履行審計監督職責，加大審計監督力度，充分發揮審計在國家治理當中的重要作用。

要進一步加強審計監督力度，審計機關就要嚴格按照《審計法》、《國家審計準則》等法律法規的規定，認真履行審計監督職責。同時結合當地實際情況，創造性地開展審計工作。要緊密圍繞當地黨委、政府的中心工作開展審計，為當地黨委、政府決策提供參考，有效促進經濟建設和各項事業發展。

一要繼續加大力度，做好審計署統一部署的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況審計。

在當前我國經濟停止過快增長、處于發展新常態的形勢下，此項審計對于促進我國經濟平穩健康發展具有重要意義。要堅持圍繞中心、服務大局、發現問題、完善機制的原則要求，重點圍繞推動國家重大決策部署和有關政策措施的貫徹落實，更好地服務改革發展。要著力監督檢查各地區、各部門落實政策措施的具體部署、執行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權推進情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為。

穩增長等政策措施落實情況審計不是一般的常規性審計，而是一項跟蹤審計，在今后一定時期內的每個季度都要開展，平時的每一次審計，都是整個審計工作的一部分；每一次審計結束后，審計人員要對審計情況及時進行梳理分析，積累經驗，發現不足，找出原因，總結提高。在審計中要結合具體情況，貼近實際，抓住重點，注意發現影響當地經濟發展的體制性機制性障礙，并向上級和有關部門提出建設性意見，促使國務院出臺的各項政策措施落實到位，從而保障國民經濟和社會各項事業健康發展。

二要強化民生審計，促進民生改善。

黨中央、國務院對民生工作十分重視，尤其對貧困人口脫貧問題提出明確要求，到2020年中國貧困人口全部實現脫貧。這是我國當前的一件大事，審計機關要積極參與到這項偉大的事業中去。今后的審計工作要突出民生，要將民生資金作為審計工作的一項重點，開展經常性的審計，尤其要突出對扶貧、撫恤、救災、最低生活保障等與人民群眾息息相關資金的審計，緊緊圍繞資金的撥付、使用以及效益情況，順著資金的流向一查到底，對截留、挪用民生資金等違法違紀問題堅決查處，對相關責任人按照規定進行處理和移送，促使民生資金按照規定使用，服務于民生、改善于民生。

三要強化經濟責任審計，進一步促進廉政建設。

要按照十八屆三中全會提出的“強化權力運行制約和監督體系，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督”指示精神，通過經濟責任審計促進領導干部加強廉政建設、遵守財務等相關制度，提高財務管理水平，做到依法行政、科學行政，正確行使權力。

經濟責任審計必須適應形勢的發展和變化，要在認真總結以往審計經驗的基礎上，結合新形勢、新特點進一步強化、改進和提高，審計的對象、審計的重點都應當隨著形勢的發展及時調整和變化，以充分實現對權力運行的有效制約。

在審計對象的安排上，要科學部署、精心安排，要重點選擇資金多、權力大、群眾反映集中的單位。在審計內容上，除了遵循《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任規定》要求外，要結合被審計單位的具體情況，突出審計重點，強化對權力運行情況的審計，如有無隨意決策、濫發津貼補貼，購置和處置固定資產是否履行程序等；還要加強對“三公經費”等有關情況的審計，檢查“八項規定”、“六項禁令”、“黨政機關厲行節約反對浪費條例”是否得到貫徹落實。對于群眾舉報或是談話中反映的問題，尤其是重大問題，只要有具體線索，就務必審清審透，一查到底，使審計監督落到實處。

四要加強對環境保護的審計，促進生態文明建設。

我國確立了經濟可持續發展的戰略，而要使經濟做到可持續發展，就必須堅持環境保護的基本國策，環境保護是可持續發展中最基本的戰略。

雖然黨和政府對環境保護十分重視，但由于歷史、國情等諸多因素，環境污染、生態破壞等問題時有發生，近年來空氣霧霾問題更是給我國的環境保護敲響了警鐘。審計機關必須及時和有效介入環境保護工作，要經常性地對環境保護資金開展審計，強化對有關資源開發和利用、污染防治、節能減排等與生態環境緊密相關的重大事項的審計，有效推進環境保護政策執行以及環境保護資金按照規定用途使用，為建設和諧秀美江西提供審計支持。

在開展經濟責任審計時，要按照《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》所提出的，注意關注“與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動經濟效益、社會效益和環境效益情況”，只要領導干部履行經濟責任涉及到環境效益，就要將環境效益情況納入經濟責任審計范疇，并作出客觀公正的審計評價。

五要強化對重大項目、重點資金的審計力度。

一方面審計機關要按照《國務院關于加強審計工作的意見》指示精神，努力推進審計監督全覆蓋；另一方面，又要從實際情況出發。在當前審計監督對象繁多，而審計人員相對較為缺乏的情況下，審計機關要處理好擴大審計覆蓋面與保障審計質量的關系，不能出現為了片面追求覆蓋面，疲于應付審計而導致審計走過場的情況。如果審計監督力度不夠，審計效果不能保證，即使審計覆蓋面較大，也是沒有意義的。因此，在力爭做到全面審計的基礎上，注重突出審計重點，對重大項目、重大資金實行全方位審計，對項目立項、資金來源、程序履行、資金管理和使用等全過程實行審計監督，不留死角。

隨著審計工作的不斷發展，審計監督的力度越來越大，但同時也存在一些影響審計監督力度的因素，主要表現在經濟責任審計。

一是有的審計人員沒有擺脫過去審計中的慣性思維，過于強調與財政收支、財務收支有關的經濟責任，對自然資源資產、生態保護、履行黨風廉政建設第一責任人職責等內容關注不夠。二是目前經濟責任審計往往沒有貫徹“先審后離”原則，審計機關對領導干部開展離任審計時，其往往已在新的崗位就職，有的審計人員認為審計是走過場，意義不大，審計的積極性不高。三是審計結果的利用不夠，存在審計移送后有關部門對移送的問題沒有及時按照規定處理，一定程度上造成了審計成果的閑置和浪費。

此外，在審計整改方面，重審計輕整改的現象仍然存在，致使有些審計查出的問題得不到及時徹底的糾正。

要加強審計監督力度，就必須消除影響審計監督力度的因素。

審計人員要加強學習，不斷提高業務素質。審計人員要嚴格要求自己，緊跟時代步伐，認真學習新的知識。要通過學習不斷增強業務技能，掌握利用計算機信息技術進行審計的本領，從而為高質量地開展經濟責任審計創造條件。有關部門要切實增強對經濟責任審計重要性的認識，充分利用審計成果。組織部門要對審計機關提交的經濟責任審計結果報告進行認真研究，作為對領導干部進行考核、提拔、使用的重要依據；紀檢和有關部門要對審計移送的線索和問題認真查處，并將查處結果及時向審計機關反饋。

加大審計整改督查力度。審計機關一定要克服重審計輕整改的思想，要將審計整改提高到重要位置，作為審計工作的一項重要內容來抓。在對項目實施審計時，不能以為出具了審計報告、審計決定，審計工作就結束了，還要對被審計單位是否采納了審計意見，是否落實了審計決定等進行后續跟蹤檢查，對未整改或整改不到位的問題，要區分具體情況，如果是被審計單位因主觀故意或重視不夠造成的，就要采取有力措施予以糾正，必要時要向其上級主管部門報告或向社會披露，堅決督促被審計單位對審計查出的問題整改到位，使審計監督落到實處。

（作者單位：景德鎮市審計局）