淺析江西資源枯竭型城市的現狀與發展

任金鑫

淺析江西資源枯竭型城市的現狀與發展

任金鑫

江西省礦產資源豐富，在長期的經濟發展中，其能源資源、礦產等開發為國家經濟發展做出了卓越貢獻，但是也產生了諸如景德鎮、萍鄉、新余和大余四個資源枯竭型城市。江西資源枯竭型城市存在哪些問題，如何使其走上健康、良性、可持續發展的軌道成為重要的議題。

江西資源枯竭型城市；可持續發展；產業升級；城市規劃

資源枯竭型城市是指礦產資源開發進入后期、晚期或末期近階段，支柱產業進入衰退期，礦產資源面臨枯竭的城市，所以也稱此類型城市為“資源衰退型城市”，一般指累計開采量已達當初測定總量70%以上或以當前技術水平及開采能力僅能維持開采時間五年的城市。

一、江西資源枯竭型城市存在的問題

江西為環西太平洋成礦帶的組成部分。區內地層出露齊全，巖漿活動頻繁，地質構造復雜，成礦條件優越，礦產資源豐富。是我國主要的有色、稀有、稀土礦產基地之一，也是我國礦產資源配套程度較高的省份之一。江西省擁有贛州、萍鄉、景德鎮、新余、德興、豐城、樂平等一批資源型重點城鎮，但因長期高強度開采，礦產資源日漸衰竭。萍鄉和景德鎮市分別于2008年、2009年被列為國家資源枯竭型城市，新余市于大余縣也在2012年成為國家資源枯竭型城市。

（一）產業過于集中，失業人員增加

江西省資源枯竭型城市普遍存在著產業結構單一，GDP對第二產業的依賴度較高，并且在第二產業中又集中于對資源開發、資源采掘等行業。隨著賦存資源面臨著枯竭，由此導致的采掘業等一系列行業產值急劇下降，失業人員大量產生，影響社會穩定。

（二）生態環境破壞嚴重

資源枯竭型城市形成大量工業“三廢”。煤炭開采產生的大量的煤矸石，燃燒煤炭產生的二氧化硫等有害氣體進入大氣后造成酸雨，1998年萍鄉被國務院劃定為全國酸雨控制區,礦井廢水未經處理的外排，造成水源污染。

地質災害頻發，地下水環境破壞。由于開采歷史長，礦井頂板承載能力下降，導致底層虧空，地面下沉。由此導致農田塌陷，建筑物出現裂縫，墻壁斷裂等問題。礦產開采多采用巷道式，破壞了地質構造，導致含水層和蓄水層破壞，加之含有大量有毒物質的工業廢水未經處理直接排放，由此造成了水資源破壞，水源污染，河流斷流，干旱等一系列問題。

地表植被破壞嚴重，生態平衡遭受破壞。由于礦產大量開采導致對地表、植物破壞，水污染和地下水位下降造成的水源短缺和森林、濕地、農田遭受不同程度的破壞，野生動植物失去適合的生存環境，生態環境遭受破壞，食物鏈斷節，影響生物多樣性的動態平衡發展。

（三）城市基礎設施老舊，發展動力不足

由于基礎設施老舊，城市環境和投資環境差，導致了城市發展緩慢，棚戶區、“城中村”現象突出，失業人數較多，社會不夠安定。本城市的人員對自己生活多年的城市沒有形成一種故鄉情，歸屬感和認同感缺失，加之江西距離珠三角和長三角較近，導致人力資源外流，也難以引進高新技術人才。城市發展的一個重要指標就是城市的人口規模，因此老舊的基礎設施造成了人員選擇外地發展，城市發展動力不足。

二、政策建議

經濟轉型是指資源配置和經濟發展方式的轉變，包括發展模式、發展要素、發展路徑等的轉變。資源枯竭型城市轉型的實質，是由自然資源利用向技術資源、人力資源和市場資源利用轉化的過程，是由低附加值資源利用向高附加值資源利用轉化的過程，是由粗放型和外延型經濟增長方式向集約型和內涵型經濟增長方式轉化的過程。資源枯竭型城市的經濟轉型是當務之急，只有成功實現轉型，江西省資源枯竭型城市的發展才不至于陷入死角，才能夠實現可持續發展。

（一）調整產業結構，實現三大產業合理發展

產業結構優化是指通過產業調整，使各產業實現協調發展，并在滿足社會不斷增長的需求的過程中合理化和高級化。結合以上四城市的現實情況，科學考察，嚴格分析，認真部署，合理布局三大產業的發展結構對于促進經濟發展有重要作用。

保護生態，促進“三農”發展。江西省位于低緯度區域，屬亞熱帶季風性濕潤氣候四季溫暖濕潤。全年日照充足,降水豐沛,霜期時間短,適宜各種農作物的種植和培養。以上四市應深入落實科學發展觀，認真實施“三農”政策，統籌城鄉發展，加大對“三農”的資金投入，加強制度、人力、科學技術的支持，調整好農、林、牧、副、漁等的合理布局，發展現代化農業，實現大農業的發展。農業發展的目標是實現高產、優質、高效、生態、安全的目標。

改造落后產能，形成產業集群效應。景德鎮市作為江西省重要的工業基地，鄱陽湖生態經濟區的龍頭城市和國家陶瓷研發基地，在原有制瓷業基礎上加以正確引導，產學研相結合，做大做強支柱性產業，促進家用電器、汽車、電子、能源等老牌產業的進一步發展，著力培育高技術產業，重點打造航空產業、新醫藥產業和生物、新能源產業、LED半導體照明、清潔汽車及動力電池等接續替代產業。

萍鄉和新余是典型的煤炭型城市，因煤而興盛。為此應注重以下領域的重點發展：①保護礦產資源，發展煤化工。在保護礦產資源，填埋廢棄礦井，改造落后的生產廠礦，恢復井區生態，關停高危、高污染、低效益的礦井同時，結合實際發展要求，依靠科技進步和國家的扶持政策，在原煤礦產業的基礎上大力發展煤化工，打造精細化工、清潔能源等產業鏈，拉長煤炭產業鏈，增加煤炭產業附加值。②培育核心產業，形成產業聚集。繼續發展水泥建材、工業陶瓷等傳統產業，要培育一大批核心產業園區，形成產業聚集效應，逐漸向發展機械、冶金、化工等產業轉移。在此基礎上，實現工業發展信息化，反哺農業，創造更多的就業崗位。③大力開發經濟開發區，擴大輻射范圍。重點發展有產業集群效應的國家萍鄉經濟技術開發區和新余省級經濟開發區，使其成為地區經濟發展的核心增長極，帶動整個地區的產業升級和經濟轉型的進一步發展。④進行產業轉移，加強市場化改革。針對煤礦資源日趨枯竭的現狀，可以充分發揮技術優勢、人才優勢、資金優勢等實施“走出去”戰略，向貴州、云南、四川等地區轉移，開拓市外煤炭資源基地。促進國有工業、企業的產權制度改革，大力實行股份制改造，引進高級管理人才，實現專業化管理和社會福利化，實現利益受益于全民。

被稱為“世界鎢都”的大余縣是江西省唯一的縣級資源枯竭型城市，主要產業為鎢、新材料、新能源、旅游工業、新醫藥五大產業。大余縣地處江西省西南部，可利用珠三角發達經濟輻射作用大。轉變經濟發展方式，實現對鎢和其他有色金屬進行深加工，開發新材料、新能源，發展旅游工業和精細化工，努力擺脫對礦產資源的依存度。

（二）發掘原有產業的潛在價值，發展旅游業

“世界瓷都”景德鎮、“世界鎢都”大余、“江南煤都”萍鄉、“仙女下凡”的新余，由此可知每個城市都有其特殊的潛在文化價值，加之地方特色的地理特征和紅色革命文化遍布江西每一寸土地，可謂江西是個好地方，用在這四座城市也不為過。這里主要強調發展旅游業，是因為旅游業在各種產業發展中是投入最少最小，創造的經濟價值的產業，并且可創造更多的就業崗位，有利于保護生態環境，可帶動的巨大的消費和投資，帶動其他行業的發展，例如：餐飲業、交通運輸業、房地產、金融業等。旅游業對于實現城鄉經濟協調發展，促進城鄉經濟一體化具有很大的協同作用。

（三）明確城市定位，合理進行城市規劃

城市規劃是一座城市的框架，其內容豐富多樣，涉及原有城市設施的改造，城市典型建筑和文物古跡的保護，棚戶區居民的安置，長遠的講是這座城市靠什么來提供它需要的各種資源，發展形成什么樣的城市特色文化，怎樣形成城市居民對本城市的歸屬感和認同感等。

F127

A

1008-4428（2017）08-66-02

任金鑫，男，山東棗莊人，江西財經大學碩士研究生，研究方向：能源安全。