我國農業科技創新面臨的問題及對策

李菊英

農業、農村、農民

我國農業科技創新面臨的問題及對策

李菊英

經過多年的不懈努力，我國農業基本解決了總量不足的問題，但隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，農業的結構性矛盾凸顯。為了解決這個矛盾，中央提出了推進農業供給側結構性改革的意見，而農業科技創新是農業供給側結構性改革的重要內容。目前我國農業科技創新面臨著諸多問題，針對這些問題，文章提出了相應的對策措施。即完善農業科技管理體制、完善以政府為主體的多元投入體系、完善農業科技創新的激勵制度、完善農業科技推廣服務體系。

農業科技創新；科技管理體制；激勵機制；對策

2017年2月5日，中共中央、國務院發布了《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是黨中央審時度勢，為解決農業結構性矛盾所作出的戰略性舉措。而強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展是農業供給側結構性改革的重要內容。21世紀以來，我國農業科技創新取得了明顯的成績。我國農業基礎設施、科技裝備和農民素質都有了很大的提高。2014年，農業科技進步貢獻率達到56%，主要農作物尤其糧食作物良種基本實現了全覆蓋，農業機械化水平達到61%。但必須看到，我國農業科技創新依然存在很多問題，這極大地制約了農業的持續健康發展。因此，強化農業科技創新，提高農業綜合效益和競爭力顯得尤為迫切。

一、我國農業科技創新面臨的突出問題

（一）農業科技管理體制不完善

我國現有的農業科技管理體制還是在計劃經濟條件下形成的，農業科技創新組織框架的行政依附性比較強，沿襲了行政條塊分割模式。就農業科研機構的設立而言，縱向上有國家和地方兩個層級，分別由中央和地方進行投入；橫向上依據行政區域塊狀分布。這些科研機構由于隸屬關系不同，彼此缺乏合理的分工和有效的協作，運行效率低下，導致大量的低水平重復研究，科技資源嚴重浪費。在職能履行方面，政府部門對農業科技創新所涉及的各個主體功能定位不夠明確，使得科研機構、高校和相關企業之間分工不明確，降低了農業科技創新的效率。另外，現有的農業科技考評制度，偏重論文、獲獎等考核指標，忽視成果轉化和實際應用指標，導致科技成果和市場脫節嚴重。

（二）農業科技經費投入不足

政府對農業科技創新的投入一般是通過農業科研投入強度，即農業科研財政投入占農業GDP的比重來表現，這個指標也是衡量一個國家農業科技原始創新能力的重要指標，聯合國建議發展中國家應達到1%。這個指標達到2%以上，這個國家才可以說跨入了農業自主創新國家。按照以上的標準，我國農業科技創新投入嚴重不足。統計資料顯示，我國農業科研投入強度一直維持在0.11%至0.20%之間，沒有達到發展中國家應該達到的水平，與發達國家3%—5%的水平更是相距甚遠。另外，投入的比例也不甚合理，主要表現為種業的研發投入比重偏低，不到農業科研投入比例的10%，種業的研發成果是要投入再生產的，并會呈現乘數效應態勢，這種投入結構的失衡對提高農業科技創新的水平無疑是極為不利的。

（三）農業科技創新激勵機制缺乏

農業科技創新的成果屬于公共產品中的準公共產品，具有外部性、非排他性和溢出效應，這些特征使得科技創新活動容易發生搭便車現象，從而弱化農業科研人員的創新積極性。要解決這個問題，政府必須構建農業科技創新的激勵機制。但遺憾的是，我國目前還沒有形成一套完備的激勵機制。激勵性的稅收政策、金融扶持政策以及風險分擔政策嚴重缺失，從而導致從事農業科技創新活動的企業比例偏低，企業的投入積極性普遍不足。此外，農業知識產權保護制度不盡完善，農業科技成果難以得到法律的有效保護，農業科研人員不能獲得應有的創新成果收益，從而造成農業科技創新系統動力不足。

（四）農業科技成果轉化率偏低

農業科技創新的根本目的是優化生產要素配置，提升農業生產的潛力，提高農業的綜合效益和市場競爭力。而目前我國農業科技成果的轉化率很不理想，據統計資料顯示，我國每年大約能推出7000項農業科研成果，但能走向市場轉化為商品的大約只有40%，能達到規模的不到30%，大大低于發達國家水平。相關資料顯示，日本、美國、德國、英國和法國的農業科技成果轉化率高達70%—90%。而導致我國農業科技成果轉化率低下的主要原因是我們對科技成果的考核偏重于成果的先進性和學術價值，而對科技成果在農業生產中的可操作性和市場價值則不夠重視，從而出現了農業科研與市場需求嚴重脫節的現象，科技鏈和產業鏈無法有效接軌。此外，農業科技推廣服務體系發展滯后、農業技術市場不完善，科技成果交易缺乏法制化和規范化管理也制約了農業科技成果的有效轉化。

（五）農業科技推廣與服務體系不健全

我國農業科技成果轉化率偏低的一個重要原因是我國科技推廣服務體系不健全。我國現有的農業科技推廣體系是在計劃經濟體制下形成的，是以政府為主導的。長期以來，我國的農業科技推廣一直沒有得到足夠的重視，相關的制度不完善，推廣經費不充足，人員素質不專業，致使推廣體系運行乏力。從而使得相當部分農業科研成果束之高閣，農業科技和市場需求兩張皮現象嚴重。隨著市場經濟體制的逐步建立，現有的以政府為主導的農業科技推廣體系更加被弱化，而與市場經濟要求相適應的農技推廣體系還沒有形成。近幾年，各地雖然也成立和恢復了縣級和鄉鎮的農技推廣中心和農技推廣站，但這些機構并沒有建立符合市場經濟要求的激勵機制和考評機制，因而運作不力，對市場反應滯后，缺乏靈活性。另外，現有的農技推廣體系偏重于農業生產環節，而對農業服務環節則不夠重視，沒有形成產業鏈式的系統服務，影響了農技推廣體系整體效能的發揮。

二、強化我國農業科技創新的對策措施

（一）完善農業科技管理體制

首先，應該由農業部、財政部和科技部等相關部門協商成立一個常設的協調管理機構，對農業科技創新各類項目進行統一管理，杜絕同類型低水平科研項目的反復申請，減少科技資源的浪費。同時，對科研經費進行統一歸口管理。其次，要完善科研立項管理機制，做到穩定支持與競爭性支持相結合。對農業基礎性研究項目，應該加大穩定支持的力度，激發科研人員自主創新的動力。對于面向市場需求的競爭性項目，應采取公開招標的方式進行擇優選擇，為提高科研成果的質量打下基礎。再次，要完善農業科技創新考核評價制度。對基礎研究、應用研究和開發研究等不同科研創新活動，進行分類考核。對于基礎研究，應著重考核科學意義和學術價值；對于面向市場的科研創新活動，應把獲得自主知識產權、科技成果應用以及對產業的貢獻作為評價重點；對于公益性科研活動應著重考核滿足社會需求和社會效益。

（二）完善以政府為主體的多元投入體系

農業科技創新資金的長效投入是強化農業科技創新的重要保證。首先，政府應大幅度地增加對農業科技創新的投入，使財政性資金在農業科技創新中發揮示范引導作用。比如，可以設立農業科技創新重大專項基金，重點扶持農業生產前沿技術的科技攻關，發揮農業重大科研成果的技術引領和示范作用。其次，可以借鑒美國等發達國家的做法，以法律法規的形式規定用于農業科研的資金量，以保證農業科研經費的穩定性。美國是世界上最發達的農業強國，農業科技進步貢獻率高達80%，其科研經費十分充足。但2002年在起草《新農業法》時，仍然大幅度增加了農業科研經費。再次，要優化科技創新投入的結構。政府的投資應主要用于農業基礎性研究、農業高新技術和農業關鍵技術等領域，切實提高基礎性研究投入所占的比重。第四，應加快出臺各項激勵措施，鼓勵涉農企業以及社會組織等機構進入農業科技領域，構建多元化的農業科技投入機制和投資格局。

（三）完善農業科技創新的激勵制度

農業科技創新具有很大的不確定性，承擔的風險也較大，可能面臨價格下降、投資無法收回等問題。因此，需要進一步完善農業科技創新激勵制度，激活農業科技創新動力，以實現農業經濟的持續增長。首先，要加快形成鼓勵涉農企業進行科技創新的激勵機制。目前，涉農企業參與農業科技創新活動的比例偏低，能夠直接從事研發、擁有自主創新技術的企業更少。而涉農企業直接面向市場，能更正確地把握農業科技的發展方向，對農業技術的推廣也更為有效。政府可以利用財政金融政策支持企業開展農業科技創新。比如，財政可以采取財政貼息、無償資助等方式鼓勵企業開展農業科技創新；還可以通過實行企業稅減免、企業研發費用加計扣除等優惠政策鼓勵企業加大研發投入。財政還可以采取貼息、稅收減免等政策提高金融機構支持農業企業的意愿。同時鼓勵符合條件的企業進行直接融資。其次，要加大農業知識產權保護力度。加強知識產權保護對提高企業參與農業科技創新的積極性起著至關重要的作用。我國已經出臺了部分法律法規保護農業知識產權，但是相對于其他行業而言，農業知識產權保護在法律條款上仍不完善，執行力度上仍有差距。因此，要進一步完善相關的法律體系，同時加大執法力度，提高違法成本，切實保護農業科技創新主體的利益。再次，要加大對科技創新人才的激勵力度。要讓創新領軍人才真正擁有財物支配權，同時具有技術路線決策權，從而使他們成為科技創新的引領者和組織者。同時，要依法落實好對科研人員的經濟激勵政策，使得科技創新人員能充分地分享科技成果轉化的收益，從而激發他們開展科技創新的積極性和主動性。

（四）完善農業科技推廣服務體系

農業科技成果的推廣運用是農業科技創新成果向現實生產力轉化實現市場價值的關鍵環節，而目前我國的農技推廣服務工作滯后，不能滿足現代農業發展的需要。因此，建立一個完善的符合現代農業發展需要的推廣服務體系勢在必行。首先，政府應加大投入力度，建立并完善農業科技推廣的運行機制。要實現基層公益性農技推廣服務機構鄉鎮的全覆蓋；要加大財政投入，強化農村信息服務設施建設，提高農民獲取信息的能力；要加大對農業科技服務組織的扶持力度，規范對農業科技推廣部門合法權益的保護等。其次，要進一步加強科技特派員進駐農村工作，實現科技推廣與農村創業的良性互動。據有關資料顯示，2014年，我國90%以上的縣實施了科技特派員制度，極大地帶動了當地農民的增收創業。同時要強化農業科技入戶示范工程建設，探索新型農業科技推廣路徑和模式。再次，強化高校和科研院所在農業科技推廣中的作用。比如，可以嘗試在各級學院設置農業技術推廣部門和推廣教授席位，并采取定期和不定期相結合的方式對農民進行課程培訓，提高農業技術推廣的效果。第四，要建設統一的農業科技成果轉化交易市場，讓相關各方充分地了解有關信息，從而提高農業科技成果的轉化效率。

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1008-4428（2017）08-03-03

李菊英，女，經濟學碩士，中共鹽城市委黨校副教授，研究方向：宏觀經濟、三農問題、收入分配以及企業家問題等。