淺析基層檢察調研工作

李杰　王洪淼

摘 要 檢察調研作為檢察機關履行法律監督職能的一項重要基礎性工作，對推進司法責任制改革、依法合理決策、確保業務工作規范有序開展具有積極的推動作用。新的形勢下，檢察調研應當明確思路，采取有效舉措，以實現科學發展。

關鍵詞 基層 檢察院 檢察調研

作者簡介：李杰，天津市寶坻區人民檢察院助理檢察員；王洪淼，天津市寶坻區人民檢察院法警隊副隊長。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.087

十八屆四中全會提出建立以審判為中心的訴訟制度，對案件的程序規范與實體要求提出新的標準，相繼召開的全國檢察長會議強調，檢察機關要堅持以司法辦案為中心，圍繞全局大局履行職責，為貫徹落實中央決策部署保駕護航。檢察調研工作更要緊緊圍繞服務辦案展開工作，抓住法律政策研究這一主業，徹底發揮好為領導決策服務，為檢察業務及服務檢察改革的先導作用。

檢察調研工作是檢察機關依法履行法律監督職能的一項重要工作，是開展各項檢察業務工作的基礎，是推進司法改革、全面提升檢察執法能力和整體素質的重要方法，具有為檢察機關決策服務、為司法辦案服務的工作屬性，檢察調研工作開展的好與壞，在一定程度上反映了檢察工作的發展現狀與發展前景。

現階段檢察調研工作與檢察事業沒有保持同步發展，而是落后于檢察事業的發展速度，尤其是在基層單位，檢察調研工作沒有被擺在特別顯著地發展地位，主要原因包括：

一是對調研工作認識不到位，存在重業務輕調研思想。部分基層檢察機關不重視甚至忽視調研工作，沒有認識到檢察調研工作是履行法律監督職能的重要組成部分，是一項基礎性、綜合性、理論性較強的工作；檢察調研過程是發現問題、認識問題、分析問題、解決問題的一項過程，是對檢察實踐工作的總結與升華；搞好檢察調研工作有助于我們更準確的理解法律的適用，提升理論水平與執法能力。存在重業務輕調研思想的客觀原因在于一方面，檢察調研工作相比較其他業務工作起步較晚、開展的比較遲緩，發展緩慢成績不突出導致未能引起大家的足夠重視，進而形成了因無為而無位的尷尬局面；另一方面基層檢察機關案多人少，辦案硬指標過多的擠占了調研軟任務的時間，導致干警沒有充足的時間進行司法理論調研。主觀原因在于干警對調研普遍存在消極心理，認為檢察機關辦案屬于第一位的，檢察調研可有可無，沒有認識到檢察調研與服務辦案的相互作用。

二是檢察調研與案件辦理聯系不緊密。檢察調研與案件辦理有天然的緊密關系，在案件辦理過程中，可能會遇到程序上實體上或多或少的疑難問題，需要檢察理論予以解決；根據案件的特殊性，在辦好每件案件的過程中，總有一些值得注意或者值得思考的問題，運用檢察調研將其說明出來，以引起大家的共鳴。工作在一線的檢察干警，直接面對案件和當事人，對法律在檢察工作中的運用具有直觀的認識，更容易發現檢察理論在服務司法實踐中的困惑與不足，但是各業務部門忙于一線辦案，將檢察理論與司法實踐相結合的有心人越來越少，導致有一手辦案經驗與辦案素材白白浪費，而專門從事檢察調研工作的人員因工作職能原因，無法掌握第一手經驗與素材，出現了“閉門造車”、因調研而調研的錯誤局面。

三是未能夠充分調動干警的積極性。搞好檢察調研工作，僅僅依靠幾個人或者幾個部門的力量是遠遠不夠的，他需要調動全院的力量，打造全院檢察調研“一盤棋”的工作局面，充分發揮好各個部門、每名干警的積極性。在現實工作中，雖然按科室按人數分配任務、壓擔子，并將其納入個人考核部分，但沒有從根本上調動起干警的調研積極性，甚至可能適得其反引起干警反感情緒。調研獎勵機制沒有與干警的晉升評優無縫銜接，導致部分干警對調研工作處于應付考核、應付了事的狀態；即使獎勵機制與晉升評優銜接，獎勵機制也沒有很好的落實到實處，導致調研獎勵成為空頭支票，無法激發干警的調研熱情，最終導致干警對調研工作重視程度不夠，不熱愛調研、不樂于調研，甚至出現為應付調研任務東拼西湊，最終導致調研工作無濟于事、流于形式。

四是調研成果質量不高，激勵措施欠缺。目前基層檢察機關存在重調研數量忽視調研質量現象，導致調研工作難于上檔次出精品。調研工作不是一曝十寒、一蹴而就就能夠取得良好效果的，他需要檢察干警持之以恒、堅持不懈的努力，不斷提升自身理論素養、積累辦案經驗，唯有此方可寫出優秀的調研成果，基層檢察機關出在辦案的第一線，更應該多出高質量的調研文章，以服務辦案需要及支撐司法改革。另一方面，基層檢察機關因職級所限，申請的辦案資金不充足，導致干警升遷、資金獎勵與調研水平聯系度不高，從而弱化了干警的調研積極性。

檢察調研不僅是檢察事業發展軟實力的體現，更重要的是檢察調研對司法辦案、服務領導決策和檢察改革起著重要的智力支撐作用，這就要求要高度重視檢察調研工作，積極推動調研工作又好又快發展：

一是提高對調研工作的重視，轉變工作觀念。要充分認識到檢察調研工作對服務辦案和人才培養的激勵作用，爭取院領導及各部門負責人的高度重視與大力支持，將理論研究作為基層建設和提高干警自身建設的一項重要工作，將檢察調研工作融入到日常辦案中來。同時，也要爭取上級機關對口部門的重視，積極與上級機關聯系，通過邀請上級部門業務領導、骨干和專家來院授課，使干警認識到檢察官是“文官”，不僅要注重培養辦案能力，更要加強文字能力的鍛煉，全面發展。基層檢察機關以辦案為中心的任務要求檢察調研工作要緊緊圍繞服務辦案展開工作，以服務基層辦案為工作思路，對于疑難性、經常性的刑事案件開展調研，以提升辦案質量。

二是創新工作機制，培養調研積極性。一是建立課題負責制，選定題目后及時組成調研課題小組，成立由調研負責人和各業務負責人組成的領導小組，由專職調研人員和科室業務骨干組成的專題小組，實行緊密配合、群策群力、聯合攻關的調研方式方法，不斷完善和提升調研成果質量。二是建立任務督辦制。對調研任務采取分管領導帶隊督察、信息督辦等形式，定期督辦，明確辦理時限和要求。根據督辦內容，及時跟蹤催辦，并以文字形式及時通報落實情況。三是加大獎懲激勵機制。制定合理的獎勵懲罰機制，完善合理細則，對優秀的調研文章、調研作者予以分級獎勵，對于不能及時完成調研任務、應付調研任務的予以不同程度的懲治，通過獎懲制度，激勵干警自覺撰寫調研文章，形成調研自覺性。

三是開展培訓教育，提升調研能力。高度重視檢察調研培訓對提升干警工作能力的引導作用，依托業務培訓，不斷提升受訓干警的寫作技巧和調研能力，將更多新人“領進調研之門”，將更多干警“引上調研之路”。一方面，走出去積極參加各類業務培訓，特別是注重參加檢察調研業務培訓。對于上級機關組織的培訓活動要優先考慮培訓骨干，發揮其“領頭雁”作用；定期選派調研人員到兄弟部門交流學習，不斷取經以充實自我。另一方面要引進來，可以聘請專家學者來我院授課，豐富干警業務知識，引導“有心人”開拓思路、勇于實踐；定期召開交流會，自我選題、自我發揮、相互交流，以實現思想碰撞，迸發出更多的思想。

四是提升調研質量，注重成果轉化。重視檢察調研工作，就要特別重視調研文章的質量，唯有抓好文章質量這一“牛鼻子”，才能做到出好文章、多出精品。這就要求全體干警要從心底重視熱愛檢察調研工作，堅持不懈地狠抓調研質量，文章成形后，要花費大量的時間、精力修改完善，做到反復推敲、仔細修改。在保障文章質量的同時，也要高度重視文章的轉化工作，做到積極轉化、高層次轉化，如此便可進一步推動調研工作的積極性，不斷提升干警的調研熱情。這就要求我們要與報刊雜志社加強溝通聯系，積極推送調研成果，爭取早日發表。同時，也要與高層次、高質量、高權威的報刊雜志社取得聯系，挑選精品優品文章爭取在權威報刊雜志上刊登發表，以此激勵全體干警向前看齊、向優學習，在推廣本院調研成果的基礎上，不斷激發干警調研積極性，共同推動檢察調研工作又快又好發展。

五是豐富調研載體，拓展調研平臺。在依托傳統媒介報刊雜志轉化調研文章的基礎上，我們要不斷豐富調研載體，運用喜聞樂見的方式積極調動干警的調研積極性。例如在全院或者幾個部門之間針對疑難案件召開研討會、案例分析會，要求參會人員依據案件事實撰寫案件報告；有條件的單位可以組織具有本院特色的各項論壇活動，歡迎廣大干警積極踴躍投稿，聘請業務專家、高校學者對文章進行點評，對優秀的文章要大力獎勵，以此進一步提升論壇品牌效應，調動干警的調研積極性。