全國各省（自治區、直轄市）河長制工作目標研究

摘 要 2016年12月11日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》。在《意見》的指導下，全國各地相繼推出了轄區內河長制實施方案，其中的工作目標尤是各地區值得重視且有別于他方的一項必要部分。本文旨在簡要分析全國各省（自治區、直轄市）官方河長制印發的基本情況，并將各地工作目標細分，以期了解當前各地在實施河長制的具體工作目標中的方向與異同，從而為全面建立并推進河長制提供參考。

關鍵詞 官方 河長制 實施方案 工作目標

作者簡介：何璐，華南師范大學，碩士研究生。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.066

河長制是環境治理領域改革的突破口，也是聯動中央和地方政府乃至全社會治理體系改革的對接口，有助于地方率先轉變政府職能、打破部門壁壘，樹立樣本 。中央全面深化改革領導小組、中共中央辦公廳和國務院辦公廳于2016年年底相繼通過，并在2016年12月11日印發了《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），將河長制這一應急之策上升為國家意志。《意見》中強調，全國需于2018年底全面建立河長制。因而，全國各省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村各級均于其后紛紛在《意見》的指導下陸續出臺相關的工作與實施方案。本文旨在分析全國各省（自治區、直轄市）于《意見》印發后出臺的32份（新疆分為新疆維吾爾自治區及新疆建設兵團兩份）河長制實施方案的基本情況及其工作目標，以捋清當前各省（自治區、直轄市）在實施河長制中的推進目標、實施目標等各項具體工作目標的方向與異同，從而更好的完成全面建立河長制的最終目標，逐步健全完善河湖健康管理體系和管理機制。

一、官方河長制印發的基本情況

截至2017年8月3日，全國各省（自治區、直轄市）均已印發完成。其中，除新疆、北京及遼寧由省政府辦公廳印發；新疆生產建設兵團由兵團黨委辦公廳、兵團辦公廳聯合印發外，其余各省、自治區、直轄市包括上海、湖北、陜西、湖南、福建、河北、江蘇、安徽、浙江、重慶、海南、貴州、山東、西藏、山西、寧夏、云南、吉林、江西、四川、廣東、天津、內蒙古、河南、青海、廣西、黑龍江、甘肅均由省級黨委、政府辦公廳聯合印發（詳情可見附件1）。

其中，雖然浙江、廣東等省在《意見》印發前就已開始實施河長制，但本文旨在分析于2016年12月《意見》下發之后各省（自治區、直轄市）的實施方案印發時間等內容。整理為如下表1。

由于《意見》中指出，全國要于2018年底前全面建立河長制，因而在2017年上半年止，各省（自治區、直轄市）河長制均處于印發/辦理狀態，時間較為集中于2017年3-5月期間，并于七月下旬之前全面印發完成。

表1：各省（自治區、直轄市）實施方案印發時間

（注：①=全省出臺工作方案；②=縣（市、區）出臺工作方案；③=全省出臺相關制度和考核辦法；④=縣（市、區）出臺相關制度和考核辦法；⑤=全省、縣（市、區）全面建立河長制辦公室；⑥=消除劣V類水，消除黑臭；⑦=健全全省河長制組織體系，全面實施河長制；⑧穩步提升各項指標；⑨=基本形成河湖健康保障體系和管理機制等；⑩=健全完善河湖健康保障體系和管理機制等。）

二、 官方河長制印發的工作目標

與《意見》相比，各省（自治區、直轄市）均在轄區范圍內因地制宜的提出了相應的工作目標。現將工作目標劃分為推進目標、實施目標以及其他目標三個維度進行分析，其中，實施目標包含了水資源保護目標、水污染防治目標、水污染治理目標及水生態修復目標四項指標。從各項目標中，我們可以明確劃分出各省（自治區、直轄市）的實施方案在時間安排、達標要求及應對態度等方面的異同。

（一）推進目標（*本部分為保障對比的完整性，除“工作目標”中內容外，補充了少許“保障措施”及“工作進度”中內容）

通過表2可看出各省（自治區、直轄市）在推進目標上的時間線的推進。其中，山東省、江蘇省、安徽省、浙江省、廣西自治區、四川省、貴州省、重慶市、青海省、遼寧省、山西省等較為清晰、明確的指出了各月、各季度推進目標。山東省、安徽省、西藏自治區、河南省、遼寧省、吉林省及內蒙古自治區等展望了直至2030年的發展、實施目標。大部分省（自治區、直轄市）都在2017年年底計劃全面實行河長制，除浙江省、重慶市和江西省三者計劃較前，為2017年6月底；新疆自治區、新疆建設兵團、西藏自治區、甘肅省、青海省、陜西省、遼寧省七者計劃較后，為2018年底前。除廣西自治區、新疆自治區、新疆建設兵團、甘肅省、青海省、陜西省、湖南省及河北省外，其余各省（自治區、直轄市）均在工作方案中提出了具體的指標計劃。于其中，廣西自治區強調在2018年3月開始檢查落實，并于6月-12月半年期內進入驗收總結階段，將全面考評并對不合格的地方進行督導整改；青海省也同樣強調了在2018年整年進行評估迎檢的各項工作；重慶市則提出了較為獨特的河道管理保護監測網絡。

表2：各省（自治區、直轄市）實施方案推進目標對比

（二）實施目標

1.水資源保護目標

通過對各省、市、自治區的2020、2030年的重要河湖水功能區的水質達標率目標進行對比，直觀了解各地區要求，并整理得出下圖圖1。

圖1：各省（自治區、直轄市）重要河湖水功能區的水質達標率對比

（注：圖中所示省市為提出該要求的省市。）

依據附錄2中水資源保護目標中內容，目前共同22個省（自治區、直轄市）在在工作目標中提到了對于重要河湖水功能區水質的預期達標率。其中，山東省、安徽省和遼寧省三省提及了2020及2030年的預期達標率，并有明確的提升——從80%左右提升至95%左右；河南省和吉林省兩省僅提及了2030年的預期達標率——均為95%。在2020年，除黑龍江省（70%）和山西省（73%）水質達標率較低，西藏自治區和海南區水質達標率較高（95%）外，其余各省（自治區、直轄市）的預期水質達標率在85%左右。至2030年，各地區的預期水質達標率雖然未明確指出，但預計目標為95%左右。

同時，也有幾個省份提出了全省用水總量控制要求，具體情況參見下方圖2。

圖2：各省（自治區、直轄市）用水總量控制要求（單位：億立方米）

（注：圖中所示省市為提出該要求的省市。）

目前共有安徽省、浙江省等11個省（自治區、直轄市）在實施方案中提出要控制用水總量并給出了具體的指標系數。各地區由于區域面積大小不一，用水總量的控制要求因而也存在較大差異。但值得注意的是，這幾個地區在實施方案內強調了節約用水，尤其在工業運用、農業灌溉及居民生活用水幾方面促進節約，這意味著后期它們在具體政策下達或實施環境較為注重水資源的保護與應用。

2.水污染防治目標

提及該項目標的有山東省、江蘇省、安徽省、福建省、上海市、廣東省、四川省、貴州省、云南省、重慶市、寧夏自治區、河南省、黑龍江省、遼寧省、吉林省、山西省、內蒙古自治區及天津市這18個省（自治區、直轄市），它們的主要目標基本是完成該省（自治區、直轄市）黑臭水體的整治，將其控制在10%以內直至基本消除，以及喪失使用功能（劣于V類）水體的基本消除。相較于多數省份的簡單提及，部分省市如福建省、貴州省和重慶市較為詳細的描述了各項指標如生活污水、生活垃圾、養殖重點區域等地方的計劃目標，河南省則在這項目標上較為詳細了展示了其時間推進上的目標。

3.水環境治理目標

這部分主要分為兩部分指標，一為集中式飲用水水源水質的目標要求，一為重點流域/國考斷面水質優良比例的目標要求。

在集中式飲用水水源水質方面，各省（自治區、直轄市）要求為集中式飲用水水源水質優良（達到或優于III類），具體比例可見下圖圖3。

圖3：各省（自治區、直轄市）城市集中式飲用水達標要求

（注：圖中所示省市為提出該要求的省市。）

如圖3所示，共有14個省（自治區、直轄市）提出了2020年或2030年的縣級以上的集中式飲用水水源水質優良（達到或優于Ⅲ類）的指標要求。福建省（95%）、黑龍江省（93%）及重慶市（93%）近期的達標要求較低，其余均為或接近于100%。除個別省份如福建省、黑龍江省、重慶市、遼寧省、河南省等，預計其余省（自治區、直轄市）在2020年可接近或達到100%的集中式飲用水水源水質優良的要求。并且全國各省（自治區、直轄市）都將持續努力，以100%為目標和方向，不斷提高集中式飲用水水源水質優良的比例。

在重點流域/國考斷面水質優良比例的目標要求方面，各省（自治區、直轄市）的指標要求如下圖圖4所示。

圖4：各省（自治區、直轄市）重點流域/國考斷面水質優良達標要求

（注：圖中所示省市為提出該要求的省市。）

如圖4所示，共有20個省（自治區、直轄市）提出了2020年或2030年的重點流域/國考斷面的水質優良達標要求。不同于飲用水的高標準、高要求，這一部分要求相對較低一點。但由于各地區原本水質優良率不一、流域面積大小也不一，因而各區域的具體達標要求存在較大的差異，目前大多處于60%-80%的比例區間內。

4.水生態修復目標

較少省（自治區、直轄市）在工作目標中提及了該項具體指標。僅山東省提出了自然濕地保護率要求、上海市提出了河湖水面率要求，四川省提出了水土流失綜合治理和恢復退化濕地等的具體面積要求，湖北省提出河道管理范圍內可綠化面積率要求。

（三）其它目標對比

本部分目標為各省工作目標中不涉及數據指標及年份推進的其余目標，各省不一，大多為描述性目標要求如岸線管理、八亂現象遏制、河湖范圍的劃分等內容。值得注意的是，江蘇省、湖北省及天津市提出河湖防洪及相應保障體系；吉林省強調河湖水土流失治理。

三、 結語

通過對各省（自治區、直轄市）的官方河長制的實施方案的基本情況和工作目標進行分析，我們可以明確看出各地區在時間推進、指標設定及其他獨特措施上面的目標與計劃，了解未來2年甚至十幾年內各地區對于全面推行并實施河長制的基本展望、實施方向及具體要求。從而更好的推進河長制的全面實施，逐步健全完善河湖健康管理體系和管理機制，實現對于環境的準確保護與綜合治理。

注釋：

朱玫.論河長制的發展實踐與推進.環境保護.2017（2）.58-61.