新媒體視閾下政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力探究

摘 要 微博微信等新媒體的出現(xiàn)，它的便捷性使得其成為各階層利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道。在這一平臺(tái)上輿論風(fēng)波是此起彼伏。本文通過分析當(dāng)前我國政府在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)這塊的現(xiàn)狀，找出引導(dǎo)能力不足的問題所在，并提出相應(yīng)對(duì)策措施，提升政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力。

關(guān)鍵詞 新媒體 網(wǎng)絡(luò)輿情 輿論引導(dǎo)

作者簡介：袁媛，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：倫理學(xué)。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.063

近年來，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，微博、微信、手機(jī)、數(shù)字電影等等這些帶有互動(dòng)性強(qiáng)、信息飛速傳閱的新興媒體愈加廣泛的被應(yīng)用中。根據(jù)《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，身處“人人手握麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。相較于傳統(tǒng)媒體的單向性傳播，新媒體使得網(wǎng)民既是信息的制造者又是接收者，為廣大網(wǎng)民提供了一個(gè)自由發(fā)表言論、表達(dá)利益訴求的平臺(tái)。隨著網(wǎng)民人數(shù)的日益增加，在這一平臺(tái)的輿論風(fēng)波也是此起彼伏，網(wǎng)民就其所關(guān)注的某一熱點(diǎn)話題就可以吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這樣一種力量，在無形中正考驗(yàn)著政府的應(yīng)對(duì)能力。政府如何有效引導(dǎo)輿情在新媒體環(huán)境下顯得尤為重要。近期頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件，如中國留學(xué)生馬里蘭演講刷屏朋友圈事件、杭州保姆縱火案事件、于歡辱母案事件，無不彰顯著網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力，給政府的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律

（一） 新媒體與傳統(tǒng)媒體的區(qū)別

新媒體是相對(duì)于報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體來說的，它是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、通信技術(shù)等產(chǎn)生的，主要以手機(jī)、平板電腦為代表，人們主要通過各類門戶網(wǎng)站、論壇、微博、微信等平臺(tái)收發(fā)信息。新媒體的出現(xiàn)，使得信息的傳播時(shí)間、傳播方式、傳播空間、傳播主體等都發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)當(dāng)今的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面生活產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

新媒體的新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)性化突出，相較于傳統(tǒng)媒體的大眾化，新媒體既可以做到面向大眾又可以做到面向個(gè)人。根據(jù)人民的不同需求推送信息，所以人們拿到手的信息內(nèi)容可以是一樣的，也可以是不一樣的；二是多向互動(dòng)，相較于傳統(tǒng)媒體的單向性傳播，人民既可以是信息的傳播者也可以是信息的接受者，而且在傳播過程中，接受體和信息源可以產(chǎn)生互動(dòng)；三是及時(shí)性，相較于傳統(tǒng)媒體的時(shí)效性差，新媒體不受時(shí)間空間的限制，人民可以隨時(shí)隨地發(fā)布信息、接受信息；四是多樣化，相較于傳統(tǒng)媒體的單一性，新媒體可以做到圖片、文字、聲音、動(dòng)畫等等融合在一起進(jìn)行信息的推送，提高了受眾著的閱讀興趣；五是海量信息，相較于傳統(tǒng)媒體信息的簡潔單薄，新媒體中的傳播主體和接受體可以無時(shí)無刻進(jìn)行信息的互動(dòng)與交流，產(chǎn)生出海量的信息。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展變化——以山東疫苗事件為例

網(wǎng)絡(luò)輿情是人們對(duì)自己密切關(guān)注、涉及到自身利益的公共事務(wù)或社會(huì)熱點(diǎn)話題所持有自己的觀點(diǎn)、意見、態(tài)度、情緒通過互聯(lián)網(wǎng)這一媒介進(jìn)行傳播、互動(dòng)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定影響力的集合。

輿論的形成離不開一個(gè)“刺激-反應(yīng)”的一個(gè)過程，同理，網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生也需要一個(gè)刺激源，而它的刺激主體就是網(wǎng)民，通過網(wǎng)民就某一事件發(fā)表言論看法，信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播、擴(kuò)散整合，經(jīng)歷了個(gè)體意見表達(dá)到群體意見相碰撞再到網(wǎng)絡(luò)輿情形成三個(gè)階段。網(wǎng)絡(luò)輿情的演變發(fā)展大體可以分為以下四個(gè)進(jìn)程：

1. 預(yù)熱期。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的利益訴求意識(shí)越來越強(qiáng)烈，尤其是新媒體時(shí)代的到來，為民眾提過了一個(gè)更加自由、便利訴說平臺(tái)，使得人人都有了話語權(quán)。山東疫苗事件啟發(fā)于2016年3月，由山東警方破獲的價(jià)值5.7億疫苗案，疫苗未經(jīng)嚴(yán)格冷鏈存儲(chǔ)運(yùn)輸銷往24個(gè)省市，一時(shí)間，引起了國內(nèi)各地公眾對(duì)疫苗安全問題的關(guān)注?！耙呙绲降走€能不能打，政府監(jiān)管責(zé)任到底落實(shí)了沒，為何疫苗安全事故問題一再發(fā)生”等等，網(wǎng)絡(luò)上的質(zhì)疑聲正在逐步匯聚成一股股大浪潮。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)一觸即發(fā)。

2. 爆發(fā)期。曾有一學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)比喻成爆米花模式，一旦到達(dá)那個(gè)爆發(fā)點(diǎn)就會(huì)急速擴(kuò)張。網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件一旦被社會(huì)公眾所關(guān)注，但凡網(wǎng)上有個(gè)什么風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)就會(huì)瞬即爆發(fā)。一篇名為《疫苗之殤》的文章以舊稿嫁接十余位疫苗相關(guān)過世兒童的照片與經(jīng)歷，這種煽情的報(bào)道將網(wǎng)民導(dǎo)入了一個(gè)常識(shí)性的錯(cuò)誤：未經(jīng)冷藏的疫苗等同于有毒的疫苗。一時(shí)之間網(wǎng)絡(luò)謠言四起，鬧得人心惶惶。隨即另一篇名為《每一個(gè)文盲都喜歡用“殤”字》新文在厘清了山東疫苗事件和《疫苗之殤》的明顯差異，又將一部分民眾導(dǎo)向了“中國網(wǎng)民素養(yǎng)低”等輿論聲中。

3. 消退期。在迫于社會(huì)輿論壓力下，政府開始高度關(guān)注該事件，集結(jié)社會(huì)各方力量全面介入案件的調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)，真相的披露，民眾的情緒得到了較好的控制，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件開始得到一定程度的解決。隨著網(wǎng)絡(luò)事情得到逐步解決，網(wǎng)民的輿論熱情也隨之消退。

4. 終結(jié)期。政府權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言立誓嚴(yán)加處理此次事件，定給公眾一個(gè)交代，同時(shí)并作出相應(yīng)疫苗安全知識(shí)的普及，安撫民眾無知恐慌的情緒。另外世界衛(wèi)生組織也多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，過期疫苗幾乎不會(huì)產(chǎn)生毒性。通過政府的一系列補(bǔ)救措施，事情得到不斷的解決，在此過程中新的事件又開始，人民的關(guān)注點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移。

二、新媒體環(huán)境下政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)存在的問題

（一）政府應(yīng)對(duì)滯后

新媒體時(shí)代，微博、微信的新興媒體的不斷普及，使得信息的傳播渠道更加多元化，信息的傳播速度更加飛速化，它能在短時(shí)間內(nèi)將具有共同關(guān)注點(diǎn)的公眾迅速聚集，一熱點(diǎn)話題也就會(huì)迅速發(fā)酵成公共輿論危機(jī)。此時(shí)如果政府不能在第一時(shí)間站出來引導(dǎo)輿情方向，就會(huì)很容易處于被動(dòng)地位，助推了輿情危機(jī)的升華，不利于輿情危機(jī)的化解。比如在“山東疫苗事件”中，由于政府在疫苗案告破后并未在第一時(shí)間里出現(xiàn)對(duì)此次流出的非法疫苗的安全性做出解釋，沒有做到第一步中的安撫人心。導(dǎo)致之后那些別有用心的自媒體推送出不屬實(shí)的博文賺取眼球引發(fā)更大的恐慌，錯(cuò)失了輿情走向良性的最佳黃金時(shí)期。

（二）政府進(jìn)行選擇性回應(yīng)

政府選擇性回應(yīng)是指政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，它可能已在第一時(shí)間站出來作表態(tài)，但是由于輿情信息收集的不夠全面或者事件調(diào)查深度還不夠再或者該事件涉及得到政府某一部門的失職瀆職行為等等，政府可能會(huì)對(duì)公眾所提出的訴求以及質(zhì)疑無法做出全面的回應(yīng)或者進(jìn)行模糊性的回應(yīng)。比如“常州毒學(xué)校事件”，事發(fā)后，常州官方回應(yīng)稱，早在2016年3月下旬，學(xué)校已委托專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校內(nèi)空氣、土壤等進(jìn)行檢測，各指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。同時(shí)常州新北區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，暫未發(fā)現(xiàn)央視報(bào)道中的有學(xué)生患白血病的情況。當(dāng)?shù)卣倪@種隱瞞謊報(bào)會(huì)導(dǎo)致輿情事件惡化，回應(yīng)不全面的行為很容易讓公眾進(jìn)入到恐慌和失控的局面。政府的這種選擇性回應(yīng)，是擔(dān)心事情的根源在于自身失職所引起，怕失去其公信力、激起民憤而做出的一種逃避責(zé)任的行為，其更加不利于輿情事件的合理解決，更不利于得到民眾的充分理解和信任。

（三）政府回應(yīng)信息不透明

政府從自身利益出發(fā)，事件發(fā)生后，第一要義就是封鎖信息，采取能瞞多久是多久的戰(zhàn)術(shù)?？墒撬麄兒雎粤宋覀円呀?jīng)處于一個(gè)新媒體時(shí)代，公民的參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在不斷提高，若政府依然堅(jiān)持不公開不夠明無疑將其置身于公眾的對(duì)立面，不利于其公信力的維護(hù)。在這樣一個(gè)信息高速傳播的時(shí)代，如果政府不進(jìn)行信息真實(shí)的全面公布，很容易讓一些負(fù)面的信息滋生于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中將輿情導(dǎo)向惡化的一面，使得政府錯(cuò)失了最佳解決問題的時(shí)機(jī)。如“7.23動(dòng)車事故”，關(guān)于人員傷亡情況、政府將采取什么樣的救治措施等在整個(gè)事故報(bào)道過程中政府都給予了無聲的回答。在政府失聲情況下，謠言四起，遮遮掩掩的行為讓輿情危機(jī)升級(jí)。

（四）輿論引導(dǎo)手段單一化

部分官員“官本位”思想嚴(yán)重，常常有種高高在上的感覺，不善于與公眾進(jìn)行溝通，更不要說用新媒體這樣一個(gè)新式媒介來與公眾們進(jìn)行互動(dòng)。他們習(xí)慣于用命令、強(qiáng)制的方式來獲得服從，認(rèn)為政府無論做的什么都是對(duì)的，你們公眾都要去服從安排，這樣的“官民”關(guān)系易于把政府置身于輿論引導(dǎo)的被動(dòng)地位。

三、提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力的對(duì)策分析

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的法律法規(guī)

新媒體時(shí)代，加強(qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的法律管理很有必要。現(xiàn)今，我國缺乏專門針對(duì)政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律法規(guī)，使得在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)時(shí)，政府沒有相關(guān)的約束機(jī)制督促他去回應(yīng)、去引導(dǎo)，也使得公眾沒有法律依據(jù)去監(jiān)督政府的行為。所以，當(dāng)務(wù)之急就是要完善網(wǎng)絡(luò)輿情的法律監(jiān)管體系。首先，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全管理法律基礎(chǔ)上將法規(guī)條例進(jìn)行補(bǔ)充、修改、潤色、提升，并制定配套的司法解釋。其次，盡快制定專門針對(duì)微博、微信等新媒體管理的法律政策，使得在處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情事件時(shí)能夠有法可依。最后，健全問責(zé)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的法律追究。以法的形式確定責(zé)任追究，既能確定行政主體的職責(zé)功能，又能使公共行政的監(jiān)督得到完善。

（二）轉(zhuǎn)變官員思想，完善政府回應(yīng)績效評(píng)估機(jī)制

強(qiáng)化政府官員的回應(yīng)意識(shí)。長期以來的“官本位”思想讓我們的政府官員“只享權(quán)不擔(dān)責(zé)，只唯利不為民”。首先，要注重新媒體運(yùn)用意識(shí)教育培訓(xùn)，佛洛依德曾說過要想改變一個(gè)人的行為，首先得改變他的觀念。處于新媒體時(shí)代的政府若想贏得輿情引導(dǎo)第一時(shí)間，最重要的就是要注重新媒體的應(yīng)用，雖然現(xiàn)在有不少部門已意識(shí)到這個(gè)問題，建立了自己的官網(wǎng)、開通了政務(wù)微博等，但是絕大部分只開不用、流于形式。所以我們要對(duì)政府官員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，尤其是那些年級(jí)較大的官員，他們接觸網(wǎng)絡(luò)比較少，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)相對(duì)于年輕的職員較少，加強(qiáng)政府官員對(duì)新媒體的利用。其次，就是完善政府回應(yīng)績效評(píng)估機(jī)制，為了提高績效評(píng)估的科學(xué)、公平，我們要改變之前的封閉模式，推行內(nèi)外結(jié)合，讓公民參與到績效評(píng)估的中，借此加強(qiáng)政府的外部監(jiān)督。完善政府回應(yīng)駕校評(píng)估機(jī)制需分兩步走，第一步要有一套科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，第二步建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把績效評(píng)估結(jié)果和獎(jiǎng)懲機(jī)制相配套，激勵(lì)政府對(duì)民眾訴求能夠主動(dòng)回應(yīng)，提高政府的回應(yīng)效率。這樣才能為建立新的輿論引導(dǎo)體系提供思想基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

長期以來我國政府沿用的是一套等級(jí)森嚴(yán)的行政管理體制，政府自身結(jié)構(gòu)體系的不足是政府輿論引導(dǎo)能力不足的根本性障礙。部門之間的條塊分割以及“只唯上，不唯下，不唯平”的行政思想，不利于資源的有效整合，影響了政府的回應(yīng)速度。因此政府急需加強(qiáng)輿情引導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要合理界定政府各部門職能，明確不同機(jī)構(gòu)部門承擔(dān)某些特定的輿情引導(dǎo)職能，將職能相近的機(jī)構(gòu)整合，減少職能交叉、多頭管理的局面，提高政府的應(yīng)對(duì)效率。除此之外，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍建設(shè)，在以政府人員為基礎(chǔ)上，充分吸收社會(huì)上的優(yōu)秀人士，匯聚各類精英人才專家，組織起來對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行研判，制定出最優(yōu)的應(yīng)急方案。

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