在政府采購中如何有效平衡規范采購與提高采購效率

摘 要 政府采購是國家財政支出管理的重要組成部分，檢察機關又是檢察事務的重要部分。隨著我國政府采購數量和范圍的不斷增多，政府采購的作用也越來越不可忽視。檢察機關在政府采購中暴露出一些諸如監管不力、采購專業化程度不足等問題亟待解決。本文以規范高效進行政府采購為出發點和切入點，通過對政府采購現狀進行分析調研，并指出在政府采購過程中存在的問題，結合實際對檢察機關在政府采購行為的問題提出切實可行的對策及建議，進一步提高檢察機關政府采購的規范和效率。

關鍵詞 政府采購 檢察機關 規范 效率 監督

作者簡介：李晨曉，天津市濱海新區塘沽人民檢察院。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.060

政府采購是以政府為主體，利用國家財政資金等進行購買的政府行為。政府采購現在已經成為許多國家政府進行管理公共支出、調節經濟運行、維護國家利益的重要基本制度，節約財政支出，不斷活躍市場經濟，有效保護民族產業，充分發揮政府在經濟發展中的宏觀調控功能，強化支出管理，防止腐敗。

檢察機關作為檢察事務的重要組成部分，完善檢察機關的采購職能，有效加強支出管理，降低采購成本，促進清正廉潔。檢察機關同普通企業相比，其采購資金來源于財政資金，具有公共性質，因此必須進行有效嚴格的監督。同時，檢察機關作為國家監督機關，就應當以身作則，做好內部監督，勇于承擔監督重任，更好行使監督職責。

一、政府采購現狀分析

自2003年實施《中華人民共和國政府采購法》以來，我國的政府采購行為走上了法制化的軌道，各個檢察機關在中央和上級的指導下也相繼出臺了系類相關實施細則。

總體上來說，不論是在政府采購的制度建設，還是在政府采購規模和涉及范圍上，都比以往有所突破，取得了顯著成效。從政府采購結構來看，工程類采購占比最大，服務類采購占比明顯增加。從政府采購形式來看，公開招標仍占據主導地位，但在政府采購總規模中占比下降，分散采購占政府采購總規模的比重上升。從政府采購政策落實情況來看，優先采購節能產品規模大幅提高，同時政府采購合同授予中小微企業的總采購額同比去年明顯提升。

二、政府采購存在的問題

2003年《中華人民共和國政府采購法》的頒布與實施，極大地推動了我國政府采購制度的完善和采購管理的規范。在采購過程中，雖有顯著成效，但也存在著一些問題亟待解決。

（一）各級檢察機關對政府采購監管不力

對政府采購制度認識不統一就容易在同一件事情上產生分歧。在巨額利益的驅使下容易導致難以嚴格按照政府采購相關制度進行采購而產生舞弊甚至腐敗行為。同時，各級檢察機關疏于對政府采購的監督管理，更加對貪污腐敗行為造成縱容，使得違法亂紀人員目無王法、膽大妄為。

（二）政府采購管理部門與政府采購中心沒有分開

調研發現，有不少檢察機關存在政府采購管理部門與政府采購中心合二為一的問題。當監管機構與執行機構兩者之間沒有利益或者隸屬關系時，共同參與到某項活動事務中時就能更為高效的進行相互監督和制約。如若政府采購管理部門與政府采購中心沒有分開，雖然在一定程度上增加了采購效率，減少了相互溝通成本，但是很難把持住“公平、公正、公開”的原則進行政府采購，缺少制度牢籠的約束就極易產生腐敗，不利于實現規范采購。

（三）采購部門的專業化程度欠缺

科學技術是一把雙刃劍，在為社會提供便利的同時，也為犯罪分子提供了可乘之機。科學技術日新月異，相應的犯罪手段也層出不窮，所以，檢察機關在執行檢察事務所需的設備也應當是專業性強的。那么，檢察機關在政府采購的物品應當更專業、更多元，除了采購標準器械之外，應當針對不同部門的特殊需求采購專業性設備，更好地為檢察業務服務。那么，對于采購部門來說，應當具有相關檢察業務的經驗，能夠從辦案人員的出發點考慮去選擇設備。一旦設備的型號或參數等不能滿足辦案人員的檢察要求，就很難順利進行檢察事務，不利于政府采購。

三、平衡規范與效率策略

為了很好地解決政府采購過程中出現的問題，有效平衡規范采購與提高采購效率，現提出以下幾點對策：

（一）加強廉政建設，實行有效監督

官多一分廉，民增一分福，反腐倡廉是最大的立國利民。通過調研，檢察機關管理部門與政府采購部門不相分離存在隱患。為此，一是應加快管理部門與政府采購部門相分離，加強監督管理機制。紀檢部門應加強反腐倡廉教育，多舉行相關主題活動，本著廉潔、自律、道德的原則秉公辦事、嚴格自律，嚴格以黨章黨規為銅鏡，深入查擺自己是否觀念淡漠、信念動搖、宗旨意識喪失，精準測評自身品性道德、作風形象、工作能力的不足。二是對政府采購進行重點監督檢察，保證投訴、檢舉方式合理有效，從服務群眾、解決群眾困惑入手，充分調動群眾參與的積極性和主動