我國網絡約車違約行為的法律規制

元東艷　李素新　黨路平

摘 要 在交通智能化、共享經濟高速發展時代，網約車順勢而生。面對由此而來的市場需求，交通運輸部出臺《指導意見》和《暫行辦法》一定程度上填補了這一新業態規制的空白，各地實施細則僅在準入方式、運行模式有限制。利用滴滴等打車軟件進行網約車，獲得市場地位贏得消費者青睞的同時，違約問題日漸突出。本文以網約車的概念和服務方式為切入點，探究在新規視野下網約車監管存在的違約問題，分析訂立客運合同過程中違約表現形式，尋找形成違約深層次的原因，進而對網約車違約問題治理提出法律層面的對策建議。

關鍵詞 約車合同 契約意識 懲罰機制

基金項目：本文系遼寧省高校“求索”大學生應用創新計劃項目“我國網絡約車合法化的法治探究”（項目編號QS152320）的研究成果。

作者簡介：元東艷，遼寧工程技術大學，本科生，研究方向：民法學；李素新、黨路平，遼寧工程技術大學。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.028

2015年應互聯網技術發展政府工作報告《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》首次提出網絡約租車的理念。面對網約車的蓬勃發展趨勢，2016年發布的《指導意見》、《網約車經營管理暫行辦法（以下簡稱《暫行辦法》）》第一次將網約車納入出租汽車管理范圍，打破特許經營的限制，在立法角度確立網約車的合法地位。網約車軟件滴滴、優步合并后又增添了違約“新癥候”。因此，對網約車存在的違約問題還需立法者進一步探討制定完善的違約懲罰機制。

一、網約車的概念及服務形式

網約車又被稱為互聯網專車，主要有三種服務形式，一是傳統巡游出租車進駐利用互聯網技術創建的服務平臺，傳統出租車的營運性質沒有發生較大改變。二是第三方打車軟件自己招募或雇傭勞務公司的司機，以自有車輛或租賃車輛為客戶提供預約租車服務。這種預約租車形式仍是出租車的一種，應該接受出租車的監管。第三種是私家車接入網絡平臺，車主從事兼職開展服務。在這種模式下，由于司機不是專職司機，違約的風險加大，更需網絡平臺盡到合理注意義務，引進合格駕駛員和適行車輛，優化供需提供便利，促進交易完成。

二、網約車訂立客運合同引發的違約行為

網絡約車時訂立客運合同分三步，即乘客發出要約，司機接單承諾，行程結束乘客付款。此時客運合同雙方當事人的主給付義務履行完畢。具體說來，乘客首先注冊、登錄滴滴或優步等第三方打車軟件，在出現的界面輸入起點和終點發出要約，到達打車平臺即構成要約。附近使用打車軟件的司機知悉平臺發來的接單信息，根據軟件的定位功能，明確乘車點進行接單，意味著司機接受乘客的要約邀請，構成承諾。司機驅車前往接送乘客，乘客通過平臺付款，由平臺定期結算給司機。訂立過程要約和承諾均由數據電文發出，乘客與司機未當面簽訂合同，但是雙方當事人以第三方打車軟件為媒介達成關于用車內容時間的合意來訂立客運合同，這種形式法律是允許的。預約車輛的司機接受訂單的信息迅速顯示于乘車人客戶端、用車人通過司機注冊的車輛基本信息了解接車信息，網絡預約車輛合同就此成立，合同各方當事人依照訂單詳情履行客運合同。但實踐中，經常出現司機或乘客違約。具體表現為，司機在接到訂單后，可能由于車輛故障等原因履行不能；司機或乘客單方取消訂單而拒絕履行合同；司機在接單后遲遲不接載乘客，乘客拖延支付車費的遲延履行；司機不熟悉路況，履行不當，繞路給乘客造成經濟損失。

據此，筆者多渠道的統計了7700余人對網約車滿意度的問卷調查，有近80%的乘車人以為，網約車取得合法身份后，打車平臺惡意抬高價格，使網約車價格低廉的優勢喪失。如果網約車失去優勢價格，在安全系數不高、出現事故理賠困難的情況下，乘客更偏向于選擇安全、熟悉道路的巡游營運的出租車。調查發現網約車違約問題如無理由亂扣車費、加價、繞遠路、拒乘等層出不窮。有近36.9%的乘客提出打車平臺應完善投訴渠道，開通綠色服務通道的意見，解決“舉報難，無人理”等問題，緩解乘客與司機的矛盾，營造良好的市場環境。

三、網約車中違約行為出現的原因

網約車客運合同中雙方當事人出現違約行為的主要原因是司機與乘客的契約意識缺失。一方面，處于探索階段的“互聯網+交通”模式引領的共享經濟理念雖借助網絡技術迅猛發展，但還需與社會實際相結合。大多數用車乘客遵循當面訂立合同的慣例，打車軟件僅被視為工具，服務的受眾小，偏向于年輕一代，加之雙方合同關系間接訂立，乘客以數據電文的方式通過第三方打車平臺預約車輛、司機經中轉后接收乘車要求，乘客在第三方平臺付款給司機，直觀上不能反映合同關系，履約的不適時即會出現違約，締約雙方形不成確信力，乘客應用第三方打車軟件約車以電子數據訂立合同缺乏實質性認知，根本未意識到自己的合同當事人身份，增加了雙方當事人的違約風險。違約后乘客基本不需承擔違約責任，即使在行程結束遲延支付或拒絕付費也無懲罰措施；對司機，只有三天的限制使用，懲罰力度小。根據《中華人民共和國合同法》在合同履行期內一方當事人有權在另一方不按約定履行合同時徑自解除合同，但在一些第三方打車軟件中，司機的單方解除權僅體現在乘客合理時間未到達或與司機沒有取得聯系，事實上，司機擅自取消訂單還受制與于打車平臺苛刻的考核及獎懲機制，考核不合格，該平臺將予以該司機禁止一段時間接單的懲罰，嚴重的權利義務不對等也在助長乘客違約行為。另一方面，缺乏法律層面的監管，使現有法律法規面對新出現的一系列社會問題無法加以規制，立法的滯后性體現明顯，司機與乘客的違約行為暫無專項法律制約，給雙方當事人一種法無規定即可為的錯覺。

四、違約責任的承擔現狀

（一）打車軟件對違約行為的規制

各大打車軟件平臺，對于違約責任的承擔方式，采取短期內禁用，強制永久退出。在乘客一方，合理等待時間無故放棄用車且未與司機協商、爽約，構成違約，按規定實行一星期禁止使用的處罰，乘客不是出于真實用車意思而亂叫車、車上叫單等違規行為，給予永久禁用處罰。在司機端，滴滴打車在《打車軟件行業使用及服務規范》中把兩次搶單成功未抵達乘車點、拒載、接錯乘客視為違約行為，不允許司機使用約車軟件三天。滴滴打車在《互聯網專車服務及乘客安全保障標準》中對服務質量規定無故爽約、飛單的司機，一經核實立即解除合約。

（二）我國法律違約責任的規制現狀

我國法律對網絡預約租車違約責任沒有做具體的規定，僅《暫行辦法》第二十五條對服務內容標準作原則性表述。只是一種列舉式的禁止條件，法律約束力不大。還有在第六章法律責任中第三十五條、第三十六條中規定嚴重違反我國出租車運營服務標準行為的懲處，懲罰措施只對司機履行不當有強制力，實際應用性不強，處罰措施僅有警告、責令改正、罰款，并未對乘客違約作出處罰。

五、網約車客運合同違約行為的規制建議

（一）完善打車軟件及平臺系統

優步和滴滴打車軟件成為用戶有簡單的注冊程序和快捷的審核流程，存在技術及程序漏洞。對司機和乘客的禁用或強令退出平臺懲罰措施均可使用另外的賬號在其他打車平臺另行注冊再次使用。形成強有力的約束措施決不僅僅是平臺自身的懲處，不能使違約問題得到徹底解決。針對打車軟件的諸多漏洞，技術人員應加以完善系統及軟件，消除同一主體反復注冊的情況，強化對網約車主體的約束。

（二）使用定金制度約束雙方當事人，增強雙方契約意識

《合同法》有條文規定了定金罰則：為擔保合同的履行，合同雙方當事人可約定給付一定數額的定金，守約方不履行或不完全履行無權收回定金。因此，打車平臺的技術人員在設計程序時應根據行車里程、預計費用確定適當比例，要求用戶合理繳納定金，確保合同履行。乘客填寫起點和終點打車軟件會顯示預估費用，乘客在發出乘車要約邀請，提醒乘客預付定金，若沒有拒絕履行和遲延履行的情況，用定金支付行程費用，相反，負擔司機空駛費用。同樣，司機也應承擔對等權利義務，注冊時交納一定費用充抵押金，出現違約行為作為賠償金給付乘客。

（三）打車平臺設立預存賬戶，分梯度制定違約處罰金

根據合同法網絡預約車輛訂立客運合同違約一方將承擔繼續履行、承擔違約金、賠償損失等的責任。若是乘客違約，客運合同因客觀原因無法繼續履行、補救措施無必要，應補償司機接載客戶往返燃油費等必要損失。若是司機違約，對乘客造成時間上、合理期待的信賴利益損失，司機適當經濟補償，當然平臺短期禁用也必不可少。第三方平臺的中間媒介作用就顯得尤為重要。軟件平臺根據違約的程度和損失制定規范準則，分梯度處罰違約方。也可一步到位，在雙方注冊之初就設立一個需存一定數量準備金的預存賬戶避免雙方當事人逃避責任，不支付違約金，保證合同有效履行。一方違約時由平臺充當中間人，根據規范把賬戶里的準備金發放給受損方，實現懲處違約方的目的。現行的實施細則雖有類似條文，但無行之有效的規則，只有在嚴重違反服務標準進行罰款的規定。

（四）實行實名身份注冊，平臺內部制定個人征信報告

違約行為的主體包括乘客和司機。制約司機僅靠出租車行業的監管完全不夠，打車平臺也要發揮規范作用。當司機在實名注冊時，需要確認司機的駕駛年齡，有無犯罪前科，之前的工作經歷，當然對車輛核載也須審查，這些基本信息的審核可從源頭把控司機的個人素質。平臺可合法收集乘客在約車活動中產生的信用信息，制定個人征信報告，構建個人征信系統，對信貸申請產生影響，威懾乘客履行付款義務。在《實施細則》出臺后，私家車滿足運營條件通過審核可加入網約車開展服務，建議平臺在掌握用戶重點信息后，按資信、接單履約狀況，把所有活躍的網約車車主劃分等級，篩選優秀用戶給予其優先接單的權利，但不可濫用權利搶占市場。

網絡預約出租車雖然便利了市民出行，在運行中也暴露了諸多問題，不能確保乘客安全、駕駛員資質合格，合同承擔責任主體不明確，乘客注冊軟件個人信息安全無法保證，違約問題頻發。本文主要從網約車以數據電文形式訂立有償客運合同出現的違約問題進行論述，合同雙方當事人都負有義務。在這一履約過程，第三方打車軟件的媒介作用不可忽視，也使其承擔責任保證合同有效履行的責任，為此需其制定定金制度，構建個人征信系統，設立預存賬戶等，是筆者為網絡約車取得長足發展提出的建議。希望線下巡游出租車與線上網絡預約出租車聯動，順應“互聯網+”的時代潮流。

參考文獻：

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