增強電視新聞報道的著作權意識

沙元飛++潘敏

【摘 要】囿于對保護客體定性和保護主體意識等問題，電視新聞報道作品的著作權保護進展緩慢。其結果必將影響我國新聞傳播事業的發展。本文試以問題為導向，為增強電視新聞報道著作權意識尋找到法律依據和提升途徑。

【關鍵詞】電視新聞；時事新聞；著作權

在知識產權保護意識日漸增強的今天，電視新聞報道的著作權理應被媒體機構及全社會所重視。然而，囿于對保護客體定性和保護主體意識等問題，在現實中，大量的電視新聞報道作品依然被無償地使用，新聞作品的創作者及媒體機構的權益被直接侵害。其結果是影響了新聞傳播事業的發展。本文試以問題為導向，為增強電視新聞報道著作權意識尋找到法律依據和提升途徑。

一、客體定性，電視新聞報道理應具有著作權

要弄清電視新聞有沒有著作權，我們可以先研究新聞有沒有著作權。這一點分為兩個部分來看。

（一）時事新聞

什么是時事新聞？一般來說有廣義和狹義兩種。在新聞學的理論中，時事報道、時事調查、時事新聞的說法很普遍，這里的“時事新聞”，通常泛指新聞媒體對新近發生的新聞事件所作的報道，不過它與我國著作權法中涉及的“時事新聞”的特定含義又有所不同。

《中華人民共和國著作權法》第三條規定：“本法所稱的作品，包括以下列形式創作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品?！逼涞谖鍡l又規定：“本法不適用于：（一）法律、法規、國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文；（二）時事新聞；（三）歷法、數表、通用表格和公式?！敝鳈喾ㄉ系臅r事新聞是指全部由信息（包括時間、地點、人物、事件等客觀事實）組成的新聞，反映新近發生的一般事實，并不是“作品”，而受保護的對象應該是作品。我國《著作權法實施條例》第六條規定：“時事新聞，指通過報紙、期刊、電臺、電視臺等傳播媒介報道的單純事實消息?！倍@種時事新聞是不受我國著作權法保護的，因為這種“單純事實消息”只是反映一種客觀事實，只是單純地報道某時某地發生了某件事情，這一過程并不包含創造性勞動。有學者撰文指出，在我國《著作權法》所有的“時事新聞”后面沒有接“作品”一詞，也沒有將“單純事實消息”劃入“作品”之列，是有一定深層次原因的。

然而，時事新聞不受保護的論斷，必須要注意區別對待。畢竟純粹對時事新聞進行單純文字描述的現象是極為少見的，電視新聞在新聞摘要或者采用標題式（一句話）新聞播報時經常以此方式表現。但普遍來說，電視新聞報道包含評論、特寫、綜述及深度報道等，電視因其特點和優勢可以將視音頻編輯與新聞信息有機結合，給受眾留下強烈的印象。而著作權法規定的“時事新聞”指的僅僅只是這些形式當中可以抽象概括出來的一種純客觀描述。這種區別非常重要，我們試著區分如下：

1、單純的事實陳述。比如，“安徽省第十二屆人大七次會議、安徽省政協第十一屆五次會議將分別于1月16日和1月15日在合肥隆重召開?！边@顯然符合上述要求，除了基本的客觀“硬件”，沒有更多的內容。

2、帶有媒體及記者個人特征的敘述方式（即含有最低程度的獨創性）。比如，“肩負新使命，共繪新藍圖，滿載著創新‘三個強省建設的豐碩成果，肩負著決戰決勝全面建成小康社會歷史使命的‘省兩會——安徽省第十二屆人大七次會議、安徽省政協第十一屆五次會議將分別于1月16日和1月15日在合肥隆重召開”，在這里，“肩負新使命，共繪新藍圖，滿載著創新‘三個強省建設的豐碩成果，肩負著決戰決勝全面建成小康社會歷史使命的‘省兩會”就是其有一定獨創性的表達方式，它提供了最低限度的獨創性。

回到問題之初，電視新聞的獨創性比上述單純的文字描述有更多的表達可能，因為畫面的編輯手法大大豐富了新聞內容的表達形式。

（二）其它新聞

人們普遍認為，對時事新聞不給予著作權保護的規定是基于保障公民知情權的前提。同時，鑒于媒體的性質和發展要求，對于其他新聞類型的著作權保護又是非常必要的。媒體出于“事業性質，企業化運營”的競爭需要，必須在新聞節目的采集、制作、加工、播發各個階段注入其有別于競爭對手的元素，通過采編人員的腦力和體力勞動實現信息某種程度的增值。媒體的核心價值在于新聞的價值，離開這一點，其它的業務比如廣告、發行、軟性資訊都成了空中樓閣。對其它新聞和帶有獨創性的時事新聞來說，若給新聞媒體尤其是電視新聞工作者提供更多的著作權保護，則能使其創作出更多富有創造性的、更能吸引受眾的新聞報道。

由此我們可以推定，具有電視媒介特質的新聞報道作品屬“智力成果”，完全應當歸入著作權法意義上的作品范疇。電視機構應擁有相應的著作權，而新聞作品創作者也應當擁有相應的著作權等署名人身權。

二、增強電視新聞報道著作權意識的意義

新聞報道的著作權意識，對于媒體的發展具有特別的意義。尤其在當下，世界性的著作權保護意識全面蘇醒，著作權帶來的社會與經濟效益非常巨大。電視工作者著作權意識的增強，對于媒體的意義可以概括為以下幾個方面：

（一）帶動媒體行業的著作權意識，維護媒體自身的合法權益

主流媒體由于歷史原因，對著作權的問題一直不太重視。從著作權的前期防止被侵犯到后期保護，都沒有形成一套有效的機制，同時也沒有意識到自己對于他人著作權侵犯的可能性，電視臺利用其國有背景侵害著作權的事情也不勝枚舉?？傮w來看，傳統媒體的著作權意識相對于新興媒體而言，是比較落后的。

隨著全社會著作權意識的提高，媒體在電視劇、文藝節目等方面的著作權意識不斷增強，但是對于新聞節目的著作權保護明顯不夠。由于新聞節目是媒體的核心競爭力所在，因此增強新聞節目報道的著作權意識對于整個媒體行業的著作權意識的增強具有重要意義。

（二）有助于提高新聞節目制作質量

著作權意識的提升有助于編輯記者提高新聞節目制作的質量，包括文字質量和畫面質量。電視新聞工作者在采集制作時事新聞時，如果對著作權有預先的認識，那么，在制作節目時，就會比較注意哪些內容僅是“一般客觀事實”的簡單羅列，不需要進行著作權方面的考慮，而僅僅考慮其時效性，優先突出其“時效”，不怕簡單，只要求最快；同時知道哪些內容可以進行恰當的編輯，使之具有著作權法保護的某些特征，譬如獨創性等。這樣一來，編輯記者對于新聞節目內容素材的可利用程度便可做到心中有數，這不但對于節目質量的提升有利，同時等于參與了媒體資源有效運營的過程，可以收到類似于“全員管理”的整體效果。

（三）有助于媒體資源管理效率的提高

對節目內容是否擁有著作權的判斷，可以作為節目類型的分類依據。對于媒體資源的管理而言，節目資源是重點。節目資源中，新聞報道又是其重點。因此，對新聞內容的類型劃分，是媒體資源劃分的一種重要依據，也是形成媒體資源管理格局的重要一環。這在未來媒體著作權管理達到一定水準時會更加有效地表現出來。

（四）有助于促進整體管理水平的提高

按照國際產業標準分類，電視業屬于版權產業，是以創造享有版權的作品作為其主要產品的產業。發達國家的版權保護法律制度已比較完善，作為電視產業發展基礎的電視節目版權管理從電視業誕生之日起就已開始，其管理經驗和高質量的管理隊伍也較為成熟且頗具規模。相比之下，我國電視業界還有許多版權管理的基礎性工作要做。

版權管理的主要內容是要明確電視臺內各部門在版權管理事務中的職責、權限和工作流程。版權管理特別注重通過規定節目制作、行政、技術、公司各部門在節目立項、制作、播出、出入庫、開發全流程各環節的職責和權限，形成節目運行全流程的協調機制，實現管理線路的連接，改變過去部門分割、各行其是的格局。就此來講，版權管理可以促進電視臺整體管理水平的提高。而新聞節目版權工作的介入，使媒體的整體著作權管理增加了一項重要功能，是媒體版權管理格局中的一個新的增長點。

三、如何增強電視新聞報道的著作權意識

增強新聞報道著作權意識可以分為兩個層面來看，一是媒體侵犯他人的著作權，導致公眾的著作權意識趨向淡薄。不可否認，這與新聞媒體尤其是電視媒體有一定關聯；二是新聞媒體的著作權同樣可以被他人侵犯，并且出于各種原因不易追究。因此國家需要在制度和法律層面不斷完善對著作權保護的措施，同時大力提高包括電視新聞工作者在內的全體國民的著作權意識，主要包括以下幾個方面：

（一）完善相關制度

隨著電視新聞傳播方式的創新發展，其傳播平臺也更加多樣，但由于缺乏完善的法律法規和相關制度保護，經常出現著作權被侵犯的現象，這不僅打擊了電視新聞工作者的工作熱情，更阻礙了電視新聞的發展。所以從法律層面規范著作權，嚴懲侵權行為，是加強電視新聞著作權保護的重要路徑。就我國情況而言，國家應及時出臺相關法律法規，并充分發揮電視協會等組織的作用，建立健全保護體系，實現對電視新聞著作權的切實保護。

（二）媒體機構積極行動

媒體機構應當把新聞報道著作權作為核心業務來抓?；ヂ摼W的蓬勃發展，以超乎想象的速度改變了電視行業的格局，特別是制播分離的改革使得不少電視臺成了簡單的播出平臺。新聞報道等業務被弱化了，新聞作品這筆無形資產被忽視了。如何盤活這塊巨大的隱性資產？媒體機構應迅速行動起來，對內要加強版權意識培訓，理順各部門之間的利益關系，加大內容創作的力度，要在策劃、采訪、評論、互動及后期編輯等各個環節發力；對外要推動建立健全傳統媒體和新興媒體版權合作機制，規范網絡轉載版權秩序，根據國家版權局《關于規范網絡轉載版權秩序的通知》有關要求，制定相應的管理辦法。

（三）媒體人需增強保護意識

電視新聞工作者應該自覺參與到媒體著作權管理的體系中去，利用手中的新聞資源進行創造性的工作，以促進全行業著作權保護水平的提高和意識的增強。利用媒體的傳播優勢對著作權法律法規進行廣泛傳播，促進全社會對于新聞著作權保護的認識和立法上的改良。我國對于新聞著作權的恰當保護，也有賴于媒體對于此工作的進一步推進。

作為電視新聞工作者，對自身素質和文化修養的要求要高。我們說記者應該什么都懂，雖然這個說法不太嚴謹，但是博學多思、涉獵廣泛是對記者的基本要求。電視記者除了要熟悉新聞的采編和畫面的獨創性工作以外，還很有必要了解國內外關于著作權方面的法律法規，以及相關的事實和案例，指導自己在新聞工作實踐中把握好自身和媒體相關權利的保護。

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（作者單位：安徽廣播電視臺）

責編：姚少寶