淺談工程造價控制中的合同管理

亓愛華

摘要：文章通過分析合同管理存在的問題，就搞好合同管理、控制工程造價應抓住的幾個環節，提出了合理控制工程造價在合同管理中的對策。

關鍵詞：工程合同控制管理

中圖分類號：F287文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-290-01

造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

一、工程合同管理存在的問題

1、法律意識淡薄，合同簽訂不規范。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務。不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕。轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后。再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。

2、忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則。自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方。經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方怨視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務。對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理。大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時。為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。

3、缺乏健全的合同管理機構。一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行。誼履行的手續不履行。缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設王不規范，合同管理力量薄弱。往往很難勝任建設單位的委托；施工單位。特別是中、小型施工單位。重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。

4、合同管理專業人才缺乏。建設合同涉及內容多，專業面廣。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。部分建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

二、控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節

1、把好合同簽訂關。簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件。直接關系工程造價的控制效果。合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的頗計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡。確定如何制約；雙方合同的理解是否一致。發現歧義及時溝通。

2、做好合同實施管理。工程合同一經簽訂。確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

三、控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

1、合同管理精細化。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，按照規定程序進行操作，以提高管理水平。

2、管理人員專業化。人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作。加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以往政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，時工程建設過程中可能出現的各種情況。在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前。我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。

3、合同索賠程序化。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據。索賠則是合同管理的延續。

4、合同簽訂審核規范化。建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免時建設單位造成不必要的損失。

責編：呂尚