淺談我國民營企業走向國際市場的政策環境

俞建國

摘要：新的歷史備件下，民營企業必須走向國際市場，與世界一流企業開展競爭。為使民營企業有效地參與競爭，政府部門必須為民營企業營造一個和諧的發展環境，進一步放寬市場準入范圍，改變不同所有制企業在財稅、金融、技術創新方面的政策落差，完善民營企業財產利益等方面法律保護的政策。

關鍵詞：民營企業國際市場競爭政策環境

中圖分類號：F276.5文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-246-02

走向國際市場是民營企業拓展其生長發展空間的必然選擇，這是由我國現階段宏觀經濟環境所決定的。民營企業要做大做強，必須站在國際市場的大舞臺上，與世界一流企業進行競爭與較量。為此，我國政府應該營造一個怎樣的政策環境去推動民營企業走向國際市場呢?

一、走向國際市場：民營企業拓展空間的必然選擇

經濟全球化趨勢的加快使民營企業面對一個更為自由開放的世界。市場空間不斷伸展，市場的邊界不斷被打破，使國際市場與國內市場的邊界日趨模糊，企業無論是否走出國門都意味著是站在國際市場大舞臺上。面對的競爭對手都是全球性的。如果說，發展對外貿易、進行跨國投資、實行國際合作是走向國際市場的一種選擇，那么在國內市場上與國際跨國公司進行競爭合作，角逐市場，也是走向國際市場的一種姿態和標志。盡管我國目前大多數民營企業屬于中小企業，在國際市場競爭中相對處于規模劣勢，但在一個更為自由開放的多樣化市場上，民營企業只要具有技術專業化、產品特色化、層次多元化等優勢，同樣可以在國際市場中擁有一席立足之地。另外，民營企業的制度優勢和生長潛能也可通過國際市場競爭得以體現，開放的世界向民營企業展示了廣闊的市場空間。

二、政策環境分析：民警企業走向國際市場的現狀

從政府促進企業發展外向型經濟、提高國內企業市場競爭力的角度來分析，民營企業走向國際市場的政策環境與國營企業仍存在明顯的差異。由于準入限制、政策性歧視等因素導致的不公平競爭和非國民待遇，使民營企業發展外向型經濟相對遲緩。一是外貿進出口經營權的壟斷及準入限制制約了民營企業發展對外貿易的積極性和主動性。二是金融制度結構和相關政策歧視限制了民營企業的融資渠道和利用國外資本的范圍、規模。利用國際資本市場，發展中外合資合作，是民營企業增強規模實力、引進先進技術、改善經營管理水平、提高市場綜合競爭力的一個重要手段和途徑。但是，長期以來我國大多數民營企業是通過自籌資金或非正規融資渠道來創業、擴大生產和經營。通過國內銀行貸款和資本市場融資的比例很低。造成我國民營企業融資渠道狹小和利用國外資本規模不大這一狀況的主要原因有兩個方面。一方面是我國目前的金融制度結構安排客觀上不利于民營企業；另一方面，長期以來我國的外匯管制比較嚴格，國際資本流動受到嚴格控制，民營企業利用外資條件限制較多。

三、若干對策建議：民營企業需要怎樣的政策環境

政府營造一個寬松自由、公平公正、統一規則的政策環境，是民營企業發展壯大的根本制度保證，也是民營企業加快走向國際市場的重要前提條件。從民營企業走向國際市場的現狀和存在問題的分析來看，目前我國政府要集中進行的政策環境建設主要應包括三個方面：一是進一步放寬行業投資、市場準入范圍的政策；二是逐步改變不同所有制企業在財稅、金融、技術創新等方面的政策落差；三是完善民營企業財產利益等方面法律保護的政策。具體落實到對外經濟關系層面，可以作重點突破的政策環境建設表現為：

1、放寬民營企業外貿經營權的準入條件。允許發展民營外貿公司。改變外貿進出口經營的壟斷權，使所有相關工商企業包括民營企業機會均等地都享有外貿進出口經營權，并將外貿經營權的審批制改為注冊登記制。打破外貿專業公司國有壟斷格局，是我國外貿發展的趨勢，也是外貿體制改革必然的選擇目標，屆時各種類型的企業將按照統一的國際貿易規則開展對外經貿活動。盡快提升我國民族產業和產品的市場競爭力，以對付強大的國際競爭對手，因為外資一旦進入我國外貿經營領域，其競爭優勢十分明顯。放寬民營企業外貿經營權的準入條件、允許發展民營外貿公司，使更多的民營企業進人國際市場，擴大產品的市場占有率，提高民營企業市場競爭力。這不僅有利于加快提升民族產業的結構層次，而且也有益于提高國有外貿企業的競爭意識和改進經營管理方式。另外，政府要進一步完善進出口配額的管理辦法，完善招標制度，擴大招標范圍，允許有出口實力的民營企業參與招投標。因此，政府如不利用過渡期在外貿經營上給民營企業一個寬松、公平的政策環境，讓民營企業更多地參與國際競爭，那么就會錯失民營企業加快發展的良機。最終不利于我國民族產業的振興和整個經濟競爭力的提高。

在理論上認同民營企業與國有企業具有相同的外貿經營權也許相對要容易些，但在實際操作中，還存在許多難以逾越的困難和問題，突出表現在原有利益格局難以突破。一方面由于大多數民營企業規模小、信用等級低、產品技術含量不高，在開拓國際市場方面具有交易成本高、經營風險大等現實問題，這在一定程度上影響了政策制定者的視線，以為過多賦予其外貿經營權不僅是政策資源的浪費，同時還不利于我國對外經濟的宏觀調控，并可能會影響到我國的經濟安全和國際形象。另一方面，外貿經營權作為政府掌握的一塊重要的資源，具有為政府帶來高收益的特性。

2、加快國內外金融市場向民營企業開放，允許發展民營金融機構。融資難是我國目前民營企業生存狀態的最典型特征，也是民營企業走向國際市場難以成氣候的一個關鍵原因。規模小、資金短缺、投資方式單一勢必造成民營企業產品開發難、市場開拓能力弱、風險承受能力差，在國際市場上缺乏競爭力。這客觀上反映了支撐民營企業發展的政策環境存在缺陷，所以加快國內外金融市場向民營企業開放，是改善民營企業發展政策環境的一個重要方面。從信貸市場來看，國家大政策上已允許和鼓勵國有商業銀行向民營企業貸款，但實際操作效果并不理想，目前國有商業銀行對民營企業貸款的比例很低。造成這一狀況的主要原因，是由于缺乏與之相配套的社會化，商場化程度較高的中介服務機構和風險擔保機構。為此，銀行與企業之間由信息不對稱造成的經營風險就無法有效化解，銀行從規避經營風險的角度考慮對中小型民營企業的信貸就比較謹慎。針對目前我國設立民營金融擔保機構控制比較嚴格的現狀，筆者建議，政府可加快中介服務機構的民營化改造步伐，并適當放開民間資本進入風險擔保領域，依靠市場化運作與化解銀行和企業之間的風險問題。同時在加強金融監管、整頓金融秩序的前提下，仍要積極發展各種形式的民間金融機構。尤其可嘗試加快發展民營商業銀行。如通過中小商業銀行的改制重組，導向民營化；還可通過“增量”發展，在體制外圍新增民營銀行。在此，政府只需設定規則，讓各個主體在競爭中消長變化，自然演進，不必管得過多。

3、提高政府對民營企業的政策支持力度，推進對外經濟合作的發展。在我國市場經濟發展中，政府是企業的領導者、推動者和服務者，其中服務者的角色最重要。為民營企業生存發展提供更多服務、提供迅速發展的有力支持是現階段我國政府發展經濟作用的一個重要方面。有一種觀點認為“政府的主要功能是為企業服務，而不是自己去發展經濟”，這同樣體現在政府對企業發展對外經濟的政策支持和服務上。

政府對民營企業走向國際市場的政策支持可包括三點：一是法律保障。即民營企業必須在一個良好的規范化的法律制度框架下生存發展。民營企業的財產權，經濟權等得到法律的保護，民營企業在債務、產權和在交易過程中發生糾紛等問題政府可以提供法律援助和支持。在參與國際貿易和國際合作過程中，國家的法律保障對于民營企業具有更為重要的意義。可以規避許多風險。如發達國家對我國企業產品出口不恰當的“傾銷”指責和懲罰。我國政府可以通過一定的法律程序進行交涉；如對國際上侵權與被侵權事件的處理，政府具有完備的法律依據加以援助。二是技術、信息支持。在以信息技術、生物工程技術等高新技術為基礎的新經濟的發展中，民營企業已逐漸成為主角，民營企業要突破技術瓶頸、發展高新技術產業，政府提供有效的技術支持是非常關鍵的。政府可以采取措施鼓勵國有科研單位、高等院校和民營企業形成有機的結合體，共同研究開發新技術、新產品，并可以通過激勵機制、吸引人才，推動技術創新，為民營企業提高技術水平創造一個創新環境。在提供信息服務方面，政府也扮演著一個重要的角色，如利用我國駐外領事館的商務處、經參處等匯編一些國際商業、投資，情報，利用外資委等機構進行投資、資信等的調查。三是財稅金融支持。民營企業的發展，尤其在初創時期常常面臨資本金不足的困境，如何幫助民營企業創業或上規模、上檔次，政府的財稅金融支持很重要，如稅收優惠政策激勵，政府基金的扶植、政府主導的風險投資體系建設等，對民營企業走向國際市場具有舉足輕重的作用。

責編：若佳